農穩社稷，糧安天下。
黨的二十大報告要求，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。
嚴守耕地紅線，守的是14億多人民的“生命線”。中央經濟工作會議、中央農村工作會議對今年的糧食工作進一步做出了系列部署，國務院政府工作報告也對此做了具體安排。如何確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上，讓糧食安全總量有保證、有提升？如何藏糧于地、藏糧于技，不斷夯實糧食生產根基？如何以“千萬工程”經驗為引領，統籌好鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理這三個著力點？圍繞“三個如何”，三位全國政協委員接受了人民政協報記者的采訪。
全國政協委員、中國工程院院士、中國水稻所所長胡培松，全國政協常委、農業和農村委員會副主任齊扎拉和全國政協委員，山東省蘭陵縣代村黨委書記、村委會主任王傳喜（自左至右）接受本報記者采訪。（記者 姜貴東 攝）
手中有糧、心中不慌 任何時候都是真理
面積是保障糧食安全的基礎。穩面積的關鍵還是要增加種糧農民的收入，讓農民種糧有錢賺，產區抓糧有熱情
記者：中央農村工作會議強調，抓好糧食和重要農產品生產，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。如何實現這個目標，讓糧食安全總量有保證、有提升？
齊扎拉：糧食安全是戰略問題，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。我們要確保糧食面積、產量不掉下來，供給、市場不出問題，牢牢把住糧食安全主動權，對做好2024年經濟工作，保障國家長治久安具有重要意義。當前，全球糧食安全形勢復雜嚴峻，我國糧食生產既面臨氣候變化、國際沖突等外部風險，也存在生態壓力大等內部挑戰。滿足國內持續增長的糧食需求，還需著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。強化科技與改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，加快推進種業振興行動，在保證種植面積的同時提升單位產量，我們才能把飯碗牢牢端在自己手中。
胡培松：讓糧食安全總量有保證、有提升，我認為還是要從穩面積和提單產兩方面入手，兩手都要抓、兩手都要硬。
一方面，要穩面積。面積是保障糧食安全的基礎。穩面積的關鍵還是要增加種糧農民的收入，讓農民種糧有錢賺，產區抓糧有熱情。近年來我持續關注農民種糧效益和主產區財政收入問題。2022年我國三種糧食畝均凈利潤相比2011年是下降的，同期主產區與主銷區人均財政收入差距也擴大了，這不利于穩定糧食面積。因此，建議加快推動健全農民種糧收益保障機制，穩定提高稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產者補貼，積極調整優化各類農業補貼政策，增加農民種糧收入，提高種糧積極性；嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，強化對主產區的政策扶持，建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，充分調動主產區重農抓糧積極性，進一步穩定糧食面積。
另一方面，要提單產。從品種看，我國水稻、小麥、玉米的大田產量與區試產量差距分別達到130公斤、120公斤和300公斤；水稻平均單產比美國低100公斤、單季稻平均低60公斤，玉米比美國低296公斤，小麥比德國、法國低115公斤和76公斤，大豆比美國、巴西低90公斤和65公斤，糧食單產提升仍有較大潛力。從技術看，各地陸續集成創新了一批高產高效栽培模式，在試驗示范中也表現了較為顯著的增產效果。下一步關鍵是要強化農業科技服務，提高先進適用技術的到位率、到田率，切實將科技潛力轉化為現實產量、區試產量轉化為農民產量，切實提高糧食單產。
王傳喜：“手中有糧，心中不慌”。我們每年都學習中央農村工作會議精神，今年的中央一號文件正式公布后，我們第一時間組織了學習和研討，村干部都結合自身工作談了很多體會和想法。習近平總書記始終重視糧食安全，他經常講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。山東省蘭陵縣代村是農業大村，特別關注糧食產量問題，我們種植了6000多畝糧食作物。
根據歷年來糧食穩產增收的種糧經驗，我覺得要加強三個方面的工作。一是健全農民收益保障機制。經了解，黃淮地區農民種一畝糧食，按一年兩季（玉米和小麥）計算，每畝大約收入3000元，除掉化肥、種子、人工以及貫穿全年的長周期管理，基本上處于收支平衡。結合這個實際，建議實行“多季多品種”補貼機制，以補促種。同時，完善保險托底機制。二是推動農田基礎設施提升。近年來，高標準農田建設成果明顯，但大面積零散經營的土地基礎設施仍比較落后，“靠天吃飯”的問題還比較明顯，特別是丘陵地。結合實際，應在大力有序推進成方連片高標準農田建設的基礎上，通過政策補貼，由鎮級統籌、村級實施，以成片相鄰種植戶為單位，推進實施農田設施提升，重點放在抗旱防汛設施等方面。同時，要做好統一規劃。三是用工業化思維抓農業。建議在農業連片發展區、特色農產品種植區，推進農業產業化發展，將種植、銷售、加工、冷鏈、倉儲等融為一體，不斷提高農業產業化集成質量，提高農產品附加值、拓寬農民增收渠道。
藏糧于地、藏糧于技空間廣大
解決好誰來種的根本是讓青年人有種糧的積極性。要發揮科技的力量，讓農民依靠先進科技、先進設備種地，以此培養更多有知識的青年農民
記者：“民非谷不食，谷非地不生。”我國耕地家底并不豐厚，占世界9%的耕地，要養活世界近20%的人口，人地關系緊張是基本國情。如何“藏糧于地 藏糧于技”，不斷夯實糧食生產根基？
王傳喜：從2002年我們就堅持規劃引領，率先制定“五區一網”的產業規劃，2018年同步實施了農企園《“五區一帶”規劃》和《“田園新城”共同富裕示范區》規劃。做任何規劃我們都堅守一個底線“不占用一寸耕地建房子、不向任何個人出讓一分土地、不上一個污染項目”，就是這個底線讓我們發展農業的空間越來越大。
眾所周知，農村種糧的農民主要集中在“50后”至“70后”，“80后”的青年人越來越少，未來解決糧食誰來種成為新課題。解決好誰來種的根本是讓青年人有種糧的積極性。要發揮科技的力量，讓農民依靠先進科技、先進設備種地，以此培養更多有知識的青年農民。以我們村為例，我們村一直在發展現代農業，村民種地不用沾土，沒有重體力活，也很體面，現在很多大學生返回村里從事農業。
同時，我們要加大主要糧食作物種子研發，把更多抗旱抗澇豐產的品種推廣到農村，廣泛在農村建立良種試驗試種基地，發揮農業專家與種植能手相結合作用，讓農民邊種邊學技術，實現致富增收。還要通過改革解決土地碎片化問題，促進規模化經營。因劃分地界而出現的墑溝、地堰、地邊等浪費很多耕地面積。2005年我們村實行了土地集體經營，把零散的3000多畝土地進行整合種植，計算起來有效增加了種植面積300余畝。通過我們的實踐感到，要鼓勵支持集體經營、家庭農場等規模化經營方式，既有利于節約土地、促進增收，也有利于機械化作業、提高種植效率。
胡培松：糧以地為本，耕地是糧食生產的根基。習近平總書記早在2013年就強調過，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。如何采取科技創新手段，實現耕地保護和地力提升，支撐我國“藏糧于地、藏糧于技”戰略，我認為可以從幾個方面發力：
一是守住耕地紅線。“藏糧于地”戰略一定要長期堅持。我國是個人口大國，人均耕地面積僅1.37畝，是世界平均水平的1/3；如何把“中國飯碗”端得更穩更牢，就必須牢牢守住耕地保護紅線，強化“天地空”一體化大數據監測，用科技措施強化耕地保護。保障糧食安全，如果我們連“種在哪里”的問題都解決不好，那毫無疑問其他都是空談。
二是優化耕地配置。耕地面積是有限的，但可以提高同一塊地的復種指數。20世紀70—80年代，南方地區雙季稻面積最大可以達到3.8億畝，現在只有1.5億畝左右。當然，我們并不是說全部恢復到那個水平，這個也不現實。但我們可以通過科技創新的手段，培育一些優質高產的短生育期水稻、油菜品種，以及再生能力強的再生稻品種，再集成配套一些栽培技術，讓南方部分適宜地區“一熟”變“兩熟”“兩熟半”、“兩熟”變“三熟”，提高耕地利用效率。
三是挖掘耕地潛力。有的省份存在因土壤鎘超標而休耕的耕地，長期以來一直困擾當地政府和種糧農民。目前，我所育成了一批鎘低積累的水稻新品種，很受歡迎，可以實現在鎘中度污染甚至是高度污染的區域種植而成熟收獲的稻谷鎘達標；研發土壤鎘污染治理和修復的安全生產技術等，使重金屬超標的耕地上也生產出安全的糧食。此外，作為鹽堿地最多的國家之一，開展鹽堿地綜合利用對于保障國家糧食安全意義重大。近年來，各地都在積極培育篩選一批耐鹽堿糧食作物品種、治鹽治堿技術，實現“向鹽堿地要糧”的目標。
“千萬工程”引領“美美與共”
“一村一策”“一村一品”“一村一韻”，正是因為從實際出發、因地制宜，才讓浙江千萬鄉村找到了適合自己的“最優解”，各美其美、美美與共
記者：如何以“千萬工程”經驗為引領，統籌好鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理這三個著力點？
齊扎拉：我國是一個大國，區域差異非常大。這種區域差異不僅僅體現在南中北、東中西這樣的大區域差異上，更體現在縣域之間的差異上。“千萬工程”經驗為我們統籌做好鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理這三個著力點，指明了方向，提供了根本遵循。“一村一策”“一村一品”“一村一韻”，正是因為從實際出發、因地制宜，才讓浙江千萬鄉村找到了適合自己的“最優解”，各美其美、美美與共。
比如，麗水市慶元縣和龍泉市地處浙江偏遠山區，當地依托“山”“水”“風”“光”資源優勢，大力發展食用菌產業，積極探索拓展產業鏈延伸，將食用菌產業與鄉村旅游相結合，著力提升和美鄉村的品質內涵。嘉興市立足區位優勢，統籌城鄉發展、破解發展不平衡問題，不斷縮小城鄉發展差距、提升人民群眾生活水平，成為全省乃至全國城鄉發展最為均衡的地方之一。
胡培松：農村活不活，農民富不富，關鍵要看鄉村產業發展得如何。產業興旺是解決農村一切問題的前提。近年來，現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業等蓬勃發展。比如像我從事的水稻產業，近年來也不斷向規模化、標準化、品牌化和綠色化方向發展，“水稻+旅游”“水稻+文化”等三產融合發展加快，綠色優質稻米產品供給增加，質量效益和競爭力不斷提升，為鄉村振興和農民共同富裕作出積極貢獻。
“鄉村建設是推進鄉村振興的重要任務。”城鄉差距最直觀的就是基礎設施和公共服務體系建設差距大。發端于浙江、習近平總書記親自謀劃推進的“千萬工程”就是以改造農村人居環境、加強鄉村建設為切入點。鄉村建設必須堅持為農民而建，以農民、農村和農業的實際發展需求為重點，而不是建一堆表面奢華、空洞無物、脫離“三農”發展需求的形象工程，從而不斷提高民生建設和基本公共服務水平，縮小城鄉差距，切實提高農民朋友的獲得感、幸福感。
鄉村治理有效是推進鄉村振興的重要保障。有效的鄉村治理對鄉村產業發展、鄉村建設起促進作用。鄉村治理要突出加強農村基層黨組織建設，創新鄉村治理方式，充分發揮信息技術、人工智能等現代科技手段的作用，將技術優勢與制度優勢結合起來，推進鄉村治理智能化、精細化和高效化，實現現代科技在鄉村治理各個領域的深度應用。
王傳喜：產業振興是鄉村振興的基礎，產業發展得好能夠促進鄉村建設和鄉村治理能力提升，簡單說就是鄉村產業發展得好，村集體有錢辦事。2005年，我們率先實施了土地集體經營，破解了“人地不均、零散經營”的突出矛盾，選擇了“依靠發展壯大村集體經濟，鼓勵支持村民自主創業就業，實現共同富裕”的新型集體化道路。有了土地規模化經營的優勢之后，我們堅持以農促工，多業并舉，先后建成了蘭陵國家農業公園，代村商城、沂蒙老街、農企園、代村誠信醫院、新農人培訓中心等強村富民產業，形成以現代農業、鄉村旅游、商貿物流、建筑裝飾、教育醫療、節會展覽等支柱產業，實現了農文旅融合、一二三產業全面發展。2023年，代村各業總產值38億元，村集體純收入1.6億元，村民人均純收入7.2萬元。
如今，村集體經濟發展壯大成為鄉村建設的堅強后盾。2005年至2015年我們使用村集體經濟收益完成了舊村改造，村民全部住上樓房，村民住房我們堅持“低價安置、按需分配”，累計投入住房補貼2億多元，這些資金都來源于各個項目產生的效益。去年，在全國范圍內深入推進鄉村建設行動時，我們投資5000余萬元，率先實施村莊更新行動，建設了運糧河公園、銀湖濕地公園，村民宜居水平進一步提升。
在我看來，鄉村治理一方面體現在軟實力上，一方面體現在硬實力上。軟實力提升重在加強黨建引領、重在加強“三治融合”，關鍵在提升鄉風文明。我們堅持產業發展到哪里，黨組織就建到哪里。貫徹全過程人民民主，讓群眾廣泛參與村莊各項工作。堅持依法治村，我們聘請了駐村律師，為村集體和群眾提供法律援助，修訂村規民約，堅持村黨委成員“輪流值班接訪”。我們打造了黨群服務中心，實施網格化管理，結合現有條件實施“數字代村”建設，不斷推進鄉村治理提升。結合實踐，我覺得要堅持發展鄉村產業與促進鄉村建設、鄉村治理相融合。一方面要引導農村發展新型農村集體經濟，鼓勵支持有條件的村集體創辦公司發展產業。另一方面要貫徹落實好“千萬工程”經驗，因地制宜，因村施策，以片區思維推進鄉村建設行動整片實施，促進資源整合，集約節約使用土地。同時要注意，鄉村治理包羅萬象，要通過加強農村黨組織建設，人才建設，完善村級經濟、自治等組織體系，促進鄉村產業發展和鄉村建設。
