《法治政府建設(shè)實施綱要》（2021-2025）明確提出：“深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度。”《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，在推動“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革不斷深入，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，對我國營商環(huán)境提出了新的要求，《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新要求。為此，應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)《條例》實施以來的做法經(jīng)驗，適時制定優(yōu)化營商環(huán)境法，進一步完善相關(guān)制度。

立法解決地方政府出臺的政策不確定性和行政決策法治化水平不高問題。有關(guān)調(diào)研顯示，有些地方出臺的產(chǎn)業(yè)政策模糊不穩(wěn)定，導(dǎo)致行政壟斷等問題；有些企業(yè)在貸款融資、獲取資源、享受政策方面面臨不平等待遇和隱形門檻；有些行政決策過于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象。《法治政府建設(shè)實施綱要》（2021-2025）規(guī)定“重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行”“嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制”。《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）明確地方各級政府及有關(guān)部門“不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任”“將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度”等內(nèi)容。這些內(nèi)容都是以文件形式出臺的，缺乏制度剛性和法律效力。應(yīng)將這些政策要求上升為法律，切實增強企業(yè)的信心，穩(wěn)定企業(yè)的預(yù)期，防止政策的反復(fù)和不當(dāng)?shù)臎Q策給相對人造成重大損失。

把各地優(yōu)化營商環(huán)境的做法經(jīng)驗上升為法律制度。我們在調(diào)研中了解到，全國28個省（區(qū)、市）出臺了省級層面的優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章，各地在推進“放管服”改革過程中著力優(yōu)化營商環(huán)境，探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等改革，形成了一批有益的經(jīng)驗。如實行企業(yè)信用等級分類管理，減少對信用等級高的企業(yè)的日常檢查，落實綜合檢查一次改革，做到無事不擾，無時不在；“一業(yè)一證”和“一件事”集成服務(wù)改革；一體化綜合監(jiān)管改革；推廣政府服務(wù)包，暢通企業(yè)和企業(yè)家投訴建議機制等。應(yīng)將這些成熟的經(jīng)驗做法用法律的形式固定下來，切實推進法治化營商環(huán)境建設(shè)進程。

打造更加公正的司法環(huán)境，讓企業(yè)家有穩(wěn)定的預(yù)期。《條例》作為行政法規(guī)，沒有規(guī)定司法機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用。但是，司法保障是法治化營商環(huán)境的最重要保障。習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)定預(yù)期，弘揚企業(yè)家精神，安全是基本保障。”為此，優(yōu)化營商環(huán)境法應(yīng)當(dāng)重點規(guī)定司法保障內(nèi)容。司法機關(guān)要嚴(yán)格遵守法治原則，審慎把握法定的追責(zé)追訴時限和適用范圍，以建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，確保企業(yè)家有穩(wěn)定的預(yù)期，防止出現(xiàn)“翻燒餅”案件和錯案發(fā)生。司法機關(guān)要嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。（作者系全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長）