隨著數(shù)據(jù)基礎制度的逐一落實，我國迎來了數(shù)據(jù)要素政策和環(huán)境的黃金發(fā)展期，從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強國”加速邁進。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%；數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。

圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展謀篇布局

我國高度重視數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量發(fā)展，出臺了一系列推動數(shù)據(jù)要素市場化的政策文件，為推動數(shù)據(jù)要素價值釋放指明了方向。

中國信息通信研究院副院長魏亮表示，自十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素后，從生產(chǎn)要素的高度來釋放數(shù)據(jù)的價值已成為我國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本邏輯。把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，強調(diào)了數(shù)據(jù)隱含的巨大價值，也對數(shù)據(jù)價值釋放提出了更高的目標。

“隨著多份重要文件相繼出臺，我國數(shù)據(jù)要素政策體系架構(gòu)已初步形成。”中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏說，《中共中央?國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》即“數(shù)據(jù)二十條”明確了數(shù)據(jù)基礎制度體系基本架構(gòu)，為推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展打下了制度基礎，各地區(qū)各部門據(jù)此不斷完善相關的制度體系和配套政策。國家數(shù)據(jù)局的組建，進一步優(yōu)化了數(shù)據(jù)管理體制，增強了促進數(shù)據(jù)要素發(fā)展的統(tǒng)籌力度。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的關鍵在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的釋放。中國信息通信研究院近日在2023年數(shù)據(jù)要素發(fā)展大會上發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）》指出，在推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、釋放數(shù)據(jù)價值的過程中，不同類型數(shù)據(jù)面臨不同的重點任務與關鍵問題，分類推進數(shù)據(jù)要素探索已成為當前共識。

何寶宏介紹，在數(shù)據(jù)資源存儲、數(shù)據(jù)資源加工和數(shù)據(jù)安全等不同場景下，數(shù)據(jù)的分類維度多種多樣。美國將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)兩類并以此制定相應的發(fā)展策略，歐盟則將數(shù)據(jù)分為個人數(shù)據(jù)和非個人數(shù)據(jù)兩類。我國的分類與歐美稍有不同，“數(shù)據(jù)二十條”提出了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的劃分方式。

何寶宏坦言，目前這三類數(shù)據(jù)還面臨不同的待解問題。比如，如何加大公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模、推動供給提質(zhì)增效，如何認定企業(yè)數(shù)據(jù)的業(yè)務貢獻、促進數(shù)據(jù)價值“顯性化”，如何在加強相關個人權(quán)益保護的基礎上對個人數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用等。

數(shù)據(jù)要素市場建設任重道遠

國家的頂層設計逐步對數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)提出明晰的目標和要求，我國數(shù)據(jù)要素市場建設進入活躍探索期。各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)紛紛加快數(shù)據(jù)要素領域的布局，圍繞公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、場內(nèi)外數(shù)據(jù)交易、數(shù)商生態(tài)培育，數(shù)據(jù)要素價值釋放的新熱潮正在涌現(xiàn)。

“在數(shù)據(jù)要素應用推廣過程中，應牢牢抓住業(yè)務發(fā)展的核心問題，深入分析數(shù)據(jù)應用的具體路徑，鼓勵數(shù)據(jù)要素相關技術研發(fā)創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)要素在業(yè)務貫通、數(shù)字決策方面的價值釋放。”歐洲自然科學院院士、中國科學院深圳理工大學計算機科學與控制工程學院院長潘毅指出，目前我國對數(shù)據(jù)要素的探索尚處于起步階段，數(shù)據(jù)要素市場基礎尚不堅實，權(quán)益關系、價格機制、流通規(guī)則、技術支撐等數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)成要件存在諸多障礙，我國數(shù)據(jù)要素市場仍需在培育和應用推廣中加強建設。

如華東政法大學財產(chǎn)法研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長高富平所言，數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟的前提是暢通數(shù)據(jù)流通渠道，建設安全規(guī)范、高效有序的數(shù)據(jù)要素市場，但是數(shù)據(jù)交易的復雜程度遠遠高于傳統(tǒng)的資源交易。

魏亮強調(diào)，我國具有海量數(shù)據(jù)資源的獨特優(yōu)勢，要通過制度設計、技術應用和產(chǎn)業(yè)培育三條路徑并舉，將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力，加速培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)要素價值釋放。

廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長楊鵬飛介紹，廣東省在全國率先啟動了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，并取得了一系列成果。廣東省目前已構(gòu)建起政府與市場職責邊界清晰的數(shù)據(jù)要素市場體系架構(gòu)，廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所先后掛牌運營。到目前為止，兩個交易所累計的交易額接近60億元。

何寶宏表示，在制度建設加速的同時，新技術同樣為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展帶來了機遇。大模型取得的突破不僅使人工智能技術發(fā)生了深刻變革，也對數(shù)據(jù)供給提出了更高要求。“但是在我國人工智能領域，仍然存在高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺乏、數(shù)據(jù)供給產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全、企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取成本高等問題。這些問題也是我們培育數(shù)據(jù)要素市場、推動數(shù)據(jù)要素流通的目標所在。”何寶宏說。