全過程人民民主的本質屬性，是在中國共產黨領導下，實行人民民主，保證和支持人民當家作主。民主監督作為擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度鏈條的重要一環，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是協商民主的重要實現形式。加強民主監督，完善制度機制，是實踐全過程人民民主的重要形式、時代要求和重要任務。

民主監督制度體系是實踐全過程人民民主的重要制度形式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協民主監督，對人民政協民主監督工作提出的一系列新思想新部署新要求，深刻回答了新形勢下人民政協民主監督工作面臨的一系列重大問題，是對馬克思主義民主理論和黨的民主監督思想的繼承和發展，為做好新時代人民政協民主監督工作提供了重要遵循。2014年10月，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，要強化對行政權力的制約和監督。提出八種監督方式，即，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。這八類監督，根據主體的不同性質，從不同的角度，以不同的方式，履行各自的監督職能，相互協調，密切配合，構成了一個有機的監督系統。隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局向縱深推進，2016年10月，黨的十八屆六中全會新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》強調“黨內監督和外部監督相結合”，明確規定各級黨委應當支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”，第一次把人民政協民主監督寫進黨內法規。2017年2月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，這是中共中央第一次專門就民主監督工作作出部署，對人民政協的民主監督內涵進行了更加清晰的界定，指出：“人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。民主監督與政治協商、參政議政職能相互關聯，又有所區別。民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。”中國特色社會主義監督體系，是中國共產黨人在長期革命過程中和執政的實踐中，不斷開辟具有中國特色的社會主義道路、形成中國特色的社會主義理論體系、確立中國特色社會主義制度成果的一個重要體現。黨的十九大報告、二十大報告在論述“擴大人民有序政治參與”時，指出要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。”進一步明確把協商民主、民主監督納入了我國民主政治建設的制度鏈條體系中，體現了報告強調的，“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。”“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”。“加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”“要完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制。”突出強調加強民主監督，是適應監督新形勢對發揮人民政協民主監督作用的一個新要求。因此，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步發揮人民政協在推進中國式現代化建設中的作用，完善民主監督制度機制，探索和把握民主監督工作規律，成為人民政協推動全過程人民民主深化和實踐的一個重要課題，民主監督制度體系成為實踐全過程人民民主的重要制度形式之一。

加強民主監督是實踐全過程人民民主的時代要求。人民政協擔負凝聚各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士，港澳同胞、海外僑胞和歸僑僑眷共同團結奮斗，致力于以中國式現代化推進中華民族的偉大復興的重要使命。我國新型政黨制度的性質決定了人民政協的監督是一種“在協商中監督和在監督中協商”的民主監督。人民政協的協商監督具有廣泛性，能夠集中反映不同社會階層的不同意見，是完善政黨制度、共同團結奮斗的重要載體和有效形式。政協界別囊括了經濟社會的各個主要方面，政協委員能夠從不同的方面、不同的層次、不同的視角就貫徹執行和協調推進黨政決策部署的新理念、新政策及新辦法、新問題發表各自的見解，能及時地反映社情民意，幫助黨委和政府了解黨的路線、方針、政策的貫徹執行情況，從而密切黨同群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎。人民政協的民主是一種有序的民主，政協組織和廣大政協委員，形成了一個全覆蓋的民主監督網絡。這個網絡有組織制度保證，開展民主監督有渠道、有場合、有形式、有秩序，體現了全過程人民民主的本質屬性。保持這一網絡的暢通，就會使各種利益訴求和社會問題得到表達和反映。提高對黨委政府重大改革舉措、重要政策貫徹執行和群眾急難愁盼等問題落實情況民主監督的實效，是人民群眾對人民政協最真的期盼。順應人民群眾的期待，集協商、監督、參與、合作于一體，不斷鞏固廣大人民群眾共同思想政治基礎，才能充分彰顯民主監督在發展全過程人民民主中的重要作用。

完善民主監督制度機制是實踐全過程人民民主的重要任務。民主監督最終能取得什么結果，重點在于完善民主監督制度機制。溝通是監督的橋梁，知情是監督的前提。在監督者與被監督者之間建立良好的溝通渠道，形成上通下達的健全的溝通機制尤為重要。政協委員要深入基層、深入群眾, 獲取最可靠的第一手資料, 以提出科學化、可操作性的意見和建議。政府各部門負責人應重視民主監督的作用，積極接受民主監督，并把民主監督納入工作計劃中, 定期聽取政協組織和政協委員的意見和建議，建立健全向政協組織和政協委員通報重大問題制度。人民政協的民主監督，不同于一般的群眾監督，其區別在于政協的民主監督是通過人民政協這一專門協商機構有組織地進行的。建立完善民主監督組織機制，把政協委員零星的批評建議上升為黨派和界別的監督意見，把政協委員分散的監督活動上升為有組織的監督活動，通過監督力量的有效整合，增強監督效力。民主監督的過程包括問題提出、協商、交辦、落實、反饋等環節，其中辦理和反饋是民主監督能否取得成效的關鍵環節。建立民主監督意見、建議的辦理和反饋機制，建立和完善黨政相關部門對政協監督意見、建議的督辦制度，進一步明確民主監督的質量標準、時限、步驟、方式、責任、措施等工作程序。建立委員考核激勵制度和民主監督質量評價系統，引入第三方評價機制，以提案質量、辦理質量和反饋情況為評價標準，對于質量高、反饋情況好、落實效果顯著的委員提案和積極接受民主監督、認真采納委員建議的辦理單位予以表彰，也是完善政協民主監督制度機制的有效途徑。

（作者系寧夏回族自治區政協提案委員會分黨組書記、主任 蔣永忠）