■ 開(kāi)欄的話

本報(bào)從今日起開(kāi)設(shè)《新時(shí)代新征程新偉業(yè)·“兩會(huì)”歸來(lái)話發(fā)展》專欄，深入報(bào)道全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神，在新征程上踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)定信心，以拼的姿態(tài)、闖的勁頭，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的新樣子。

今年一季度，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入6131元，實(shí)際增長(zhǎng)4.8%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間。數(shù)據(jù)顯示，一季度，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)6.2%，比城鎮(zhèn)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

今年的《政府工作報(bào)告》中指出，五年來(lái)，我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，立足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。

著力擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資

“過(guò)去五年，我們雖然在擴(kuò)大內(nèi)需方面做了不少工作，但總需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，因此，著力擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資是目前我國(guó)的重要任務(wù)。”全國(guó)政協(xié)委員，申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)表示。

在他看來(lái)，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于把握好兩大抓手：一是充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，積極創(chuàng)造新消費(fèi)熱點(diǎn)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)型信用擴(kuò)張，提振消費(fèi)市場(chǎng)活力；二是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快重大項(xiàng)目落地，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為引領(lǐng)帶動(dòng)全市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)政府投資與民間投資相互促進(jìn)、良性循環(huán)。

在加快恢復(fù)消費(fèi)信心，拓展消費(fèi)潛力方面，楊成長(zhǎng)建議在著力提升居民消費(fèi)傾向，創(chuàng)造新消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富消費(fèi)場(chǎng)景的同時(shí)，合理增加消費(fèi)信貸，促進(jìn)消費(fèi)型信用工具與高品質(zhì)消費(fèi)有效結(jié)合，豐富消費(fèi)需求調(diào)控工具，加大實(shí)施力度。從發(fā)揮基建投資撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政府投資與民間投資相互促進(jìn)角度，他提出，要加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目開(kāi)工，全面統(tǒng)籌推進(jìn)中西部基礎(chǔ)設(shè)施投資，拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“要素循環(huán)新發(fā)展格局要求的暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是立足全國(guó)、面向世界的統(tǒng)一的大循環(huán)、大市場(chǎng)，不是建設(shè)本地區(qū)、本部門、本區(qū)域的小市場(chǎng)和小循環(huán)。因此，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一定要從全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度，著力全面推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧說(shuō)。

黃群慧提出，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)覆蓋面需要打破城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)循環(huán)障礙，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。一方面，要將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效協(xié)同，通過(guò)城鄉(xiāng)融合、縣城建設(shè)進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，帶動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用；另一方面，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及重要城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

“同時(shí)，強(qiáng)化其他地區(qū)保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全的功能發(fā)揮，最終形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、有效支撐新發(fā)展格局的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。”黃群慧表示。

優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用空間布局

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛建議，以數(shù)據(jù)為紐帶構(gòu)建東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在她看來(lái)，“東數(shù)西算”是與“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”比肩的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代一項(xiàng)超大規(guī)模的新基建工程，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

“一方面，‘東數(shù)西算’將縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，增強(qiáng)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，為西部地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了良好契機(jī)。另一方面，我國(guó)西部地區(qū)資源充裕特別是可再生能源豐富，將數(shù)據(jù)中心布局在西部，將大幅提升綠色能源使用比例，對(duì)于我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。”鐘瑛認(rèn)為，通過(guò)優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用的空間布局，有助于形成數(shù)據(jù)自由流通、按需配置、有效共享的全國(guó)性要素市場(chǎng)，有助于在西部地區(qū)打造新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成以數(shù)據(jù)為紐帶的東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

以人的城鎮(zhèn)化為突破口

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希的思考主要聚焦于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。何為突破口？他的觀點(diǎn)是：以人的城鎮(zhèn)化為突破口，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

“從革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期到改革開(kāi)放、新時(shí)代，農(nóng)民問(wèn)題一直都是根本問(wèn)題。這是由我國(guó)農(nóng)民多的這個(gè)基本國(guó)情決定的。中國(guó)式現(xiàn)代化歸根到底是以人為核心的現(xiàn)代化。如果沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化，我們的現(xiàn)代化就是不完整，也可以說(shuō)是不成功的。”

劉尚希認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能通過(guò)把農(nóng)民留在土地上的辦法，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的未來(lái)取向：不離土的農(nóng)民、離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民、離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民。城鎮(zhèn)化過(guò)程，從很大程度上講，就是農(nóng)民市民化的進(jìn)程。農(nóng)民市民化是一場(chǎng)影響深刻、意義深遠(yuǎn)的社會(huì)變革。“這既是我們要補(bǔ)的短板，也將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。”

劉尚希建議在以城鄉(xiāng)二元體制改革為抓手，深化市場(chǎng)化改革，加快社會(huì)化改革的同時(shí)，加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，區(qū)域規(guī)劃、公共服務(wù)、投資布局、轉(zhuǎn)移支付、編制安排等“隨人走”，做好政策之間的協(xié)調(diào)，形成合力。（本報(bào)記者 呂巍）

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年04月24日   第 01 版）