“垃圾是放錯了地方的資源。”推進垃圾循環利用是大勢所趨，也是形勢所迫。我們必須站在中華民族永續發展的高度來重視垃圾處理和循環利用問題。

當前我國垃圾循環利用主要存在以下問題：一是處理和再利用技術缺乏。缺乏對垃圾的分揀、分類堆存、分類處理技術和循環利用的技術研究。這一領域的自主研發能力弱，技術產業化、工程化能力低。二是資金保障不夠。從事垃圾循環再利用的企業成本高、利潤低。而垃圾的收集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入大量資金。多年來，政府的投入多用于簡單的處理，而對于推動循環利用的投入很少。三是垃圾分類落實不到位。開展了多年的垃圾分類工作，投入了很大的人力、物力和財力，但分類工作幾乎原地踏步，收效甚微。不能為循環利用提供原材料支撐。另外就是法規政策不健全。在政策層面上如何支持垃圾循環利用，制訂什么樣的政策促進垃圾循環利用，已有的政策怎樣落實，由哪一個部門組織協調，怎樣解決堆存用地，經濟上如何扶持，政策法規上如何引導等都需要認真研究，建立完善的法規體系。

垃圾循環利用是一項長期的、復雜的社會系統工程。不是靠哪個地方、哪個部門、哪家企業就能夠解決的，應從國家層面進行頂層設計，在全國范圍進行統籌謀劃，整體推進。

首先要加大垃圾循環利用課題攻關。建議從國家層面對垃圾循環利用進行課題攻關。為垃圾循環利用各個環節，如項目咨詢、工藝設計、設備生產、工程建設、科技研發、環保影響和中介服務等提供理論支撐。加強對垃圾循環利用設備和工藝的技術研發。既提供科學的理論支持，又提供現實的技術設備支持。

其次要加強垃圾循環利用體系建設。主要完善回收體系和再利用體系。一是發揮供銷社在再生資源回收體系中的主渠道作用。供銷社具有完備的組織體系，無論是在計劃經濟還是市場經濟時代，供銷社在保障資源供給和物資回收方面都發揮了重要作用。應賦予供銷社資源回收職能，借助其現有的龐大組織體系優勢，向基層、社區、農村延伸組織觸角，構建縱橫交錯的、延伸到底的再生資源回收網絡體系。二是培育垃圾循環利用產業。扶持和培植垃圾循環利用企業，如垃圾清運公司、分類分揀公司、產品研發公司、產品加工公司等，培育垃圾循環利用產業鏈。把垃圾循環利用產業上升為國家經濟社會長遠發展戰略，進行系統規劃。對從事垃圾循環利用的企業在政策上給予支持，在經濟上給予補助，在資金、稅收等方面予以優惠，推動垃圾循環利用產業興起。

最后要加快垃圾循環利用立法。健全垃圾管理的法律、法規，以規范人們的生活方式、生產方式、消費行為，明確政府、企業和公民的責任，以經濟、政治、法律、道德等綜合手段推動對垃圾文明處置。目前我國僅有固體廢物污染環境防治法，涉及垃圾回收再利用的法規還不夠健全。建議完善相關法規制度，用法治的力量推動垃圾循環利用。

（作者系全國政協委員，寧夏回族自治區中醫醫院暨中醫研究院副院長）