“在財政形勢緊平衡的背景下，提升財政投入效率是關鍵。而以人民為中心的政治理念，決定了政府投入應轉(zhuǎn)向人本財政，關注人的全生命周期的發(fā)展。”北京市政協(xié)十四屆一次會議期間，北京市政協(xié)委員韓鳳芹在接受記者采訪時呼吁，樹立預分配理念，增加兒童早期發(fā)展投入，是一項重要的生產(chǎn)性投資，功在當代，利在千秋。

據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎得主赫克曼的研究表明，在人力資本投資中，對兒童投資，尤其對弱勢兒童的投資回報最高，且投資越早，成本越低，回報越高。

“人的能力形成有關鍵期和敏感期，主要在生命第一個1000天，錯過對兒童早期發(fā)展投資的關鍵期，后期采取的彌補性措施成本高昂且效果有限，但這在傳統(tǒng)發(fā)展理念和宏觀政策中都被忽視了。”韓鳳芹說。

韓鳳芹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市作為現(xiàn)代化的超大城市，雖然構建了包括兒童健康管理和預防接種全覆蓋的早期公共服務，但依然存在兒童早期干預不足情況。一方面存在于收入水平比較低的家庭或居住在邊遠山區(qū)的家庭；另一種干預不足表現(xiàn)為家長缺乏兒童早期發(fā)展科學的理念和方法，部分看護家長停留在“3歲以前嬰幼兒就是吃睡玩”“生存式”育兒理念，缺乏陪伴、互動、交流的“發(fā)展式”育兒知識。

近年來，部分社會公益組織針對兒童早期發(fā)展提供了政策試驗類的服務項目。邊遠鄉(xiāng)村以入戶家訪為主、中心活動為輔，通過改善處境不利嬰幼兒和看護人的互動質(zhì)量，促進兒童健康、認知、語言、社會性等方面發(fā)展。在有條件的城鎮(zhèn)區(qū)以中心式為主，輔之以家訪式。在嬰幼兒較聚集區(qū)域建立“養(yǎng)育中心”，配有專業(yè)養(yǎng)育師，通過親子課程和活動，為家長和嬰幼兒提供科學的養(yǎng)育指導與服務。

基于調(diào)研成果，韓鳳芹建議，北京應盡快啟動探索0-3歲兒童早期發(fā)展的“北京模式”。設立北京市兒童早期發(fā)展服務專項，加強頂層設計，各區(qū)縣依據(jù)人口分布、社區(qū)建設等具體實施；資金來源可考慮市、區(qū)兩級財政和社會組織共同籌集。

此外，將兒童早期發(fā)展服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，在北京市范圍內(nèi)建立方便可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的網(wǎng)格狀普惠養(yǎng)育中心服務模式。對于北京市處境不利兒童特別是居住偏遠農(nóng)村地區(qū)和不方便到集中式養(yǎng)育中心的兒童，依托婦幼保健系統(tǒng)提供入戶家訪服務。