這些區(qū)域，可適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟下行壓力向就業(yè)市場的傳導，今年上半年，西部各省區(qū)農(nóng)村富余勞動力省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人次均不同程度出現(xiàn)下降。同時，各省區(qū)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，導致“招工難”和“就業(yè)難”的問題并存。

為此，民革中央建議做好產(chǎn)業(yè)文章，拓寬就近就業(yè)渠道。支持西部各省區(qū)明晰戰(zhàn)略發(fā)展定位，全面融入國際國內(nèi)經(jīng)濟雙循環(huán)，充分立足當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢、資源稟賦及擁有豐富的特色農(nóng)畜產(chǎn)品實際，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，做強產(chǎn)業(yè)鏈，暢通供應(yīng)鏈，吸納更多的勞動力就近就地實現(xiàn)就業(yè)。進一步支持西部地區(qū)適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)，擴大就業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，更多實現(xiàn)就近就地就業(yè)。同時，完善服務(wù)體系，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息化、組織化程度。支持西部各省區(qū)建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)、村兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和信息平臺，通過手機客戶端等多種方式打通“最后一公里”。培育壯大基層勞務(wù)經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的主渠道作用。

大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新疆促進農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)、增加群眾收入方面具有重要作用。重點發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，既是推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也能為新疆各族群眾創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。為此，全國政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會副主任董新光建議進一步完善支持紡織、服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持新疆加快補齊紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈短板。圍繞“支持南疆地區(qū)打造我國重要的電子產(chǎn)品組裝加工基地，支持北疆地區(qū)打造面向‘一帶一路’沿線國家的電子信息產(chǎn)品出口集散區(qū)”，出臺相關(guān)支持政策，不斷提高吸納就業(yè)的能力。

“貴州是中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，創(chuàng)造了中國減貧史上的奇跡。我們看到，一大批有質(zhì)量可持續(xù)帶動群眾就業(yè)致富的特色產(chǎn)業(yè)項目到了收獲期，一大批經(jīng)過脫貧攻堅考驗、群眾認可的基層干部到了成熟期，一大批惠民利民富民政策和鄉(xiāng)村治理的有效做法到了鞏固期，脫貧攻堅成果得到有效鞏固，同時我們也了解到，由于脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，再加上受新冠肺炎疫情多點散發(fā)和經(jīng)濟下行壓力沖擊，部分脫貧地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在一定困難。”為此，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍建議，除進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，依托東西部協(xié)作機制，建立跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機制，采取訂單式、組團式等有效方式精準開展勞務(wù)對接，鼓勵脫貧地區(qū)富余勞動力外出務(wù)工，幫助脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)外，應(yīng)挖掘本地資源促進就地就近就業(yè)。

農(nóng)民工就近務(wù)工創(chuàng)業(yè)，既不再奔波，又相對安全，同時方便照顧家里的老人和孩子。但也存在一些亟待解決的問題，比如缺創(chuàng)業(yè)資金、缺專業(yè)技能、缺政策扶持、缺風險意識。

為解決這些問題，民建中央建議，建立鄉(xiāng)村能人宣傳跟蹤機制，邀請創(chuàng)業(yè)成功的當?shù)仄髽I(yè)家現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)補助資金和一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金，落實支農(nóng)支小政策，大力推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推廣，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道；構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓體系，加強培訓的針對性，提高培訓的靈活性，精細化制定“定單式”培訓方案；健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系。

助力就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)要在“特”字上做足功課

“從調(diào)研情況看，凡是富裕的鄉(xiāng)村，大都有主導特色產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)充分就業(yè)，吸引在外優(yōu)秀人才、務(wù)工群眾、大學畢業(yè)生、復員退伍軍人回鄉(xiāng)發(fā)展。因此，要引導脫貧地區(qū)積極挖掘自身資源優(yōu)勢，做強特色富民產(chǎn)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織實施建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)融合項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富提供更多渠道。”羅志軍這樣說。

近年來，各地積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，依托優(yōu)勢特色資源發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引扶持一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，取得了良好成效。但農(nóng)村總體就業(yè)形勢和就業(yè)條件仍需改善，尤其因疫情散點多發(fā)導致的農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)、工資收入減少等階段性困難還比較突出。

為此，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸ㄗh，構(gòu)建高值加工體系，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工向產(chǎn)地下沉，引導龍頭企業(yè)在縣域布局，支持發(fā)展功能食品、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等精深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村多元價值，激活氣候條件、地形地貌、老舊農(nóng)房、山果野菜、傳統(tǒng)手藝、生產(chǎn)生活場景等稟賦資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場、手工作坊、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育政銀企協(xié)調(diào)、產(chǎn)學研配套、企企合作的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，引導地方推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做強鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，不斷擴大鄉(xiāng)村就業(yè)容量。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與入鄉(xiāng)就業(yè)，政策應(yīng)“一視同仁”

隨著人口省內(nèi)流動的日益頻繁，縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要載體，縣域城鎮(zhèn)化是人口流動的必然選擇。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，逐步提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

民建中央建議，深化體制機制創(chuàng)新，強化就業(yè)政策保障：健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，并享有同等公共服務(wù)，加快完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)政策；完善公共就業(yè)服務(wù)制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)技能培訓，讓進城的農(nóng)民工更好地在城市留住和生活；健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

長期以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源和要素粗放投入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，工農(nóng)銜接不暢，質(zhì)量效益不高，吸納就業(yè)能力不足。

為此，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張寶順建議，大力發(fā)展強縣富民產(chǎn)業(yè)，賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，堅持因地制宜，優(yōu)化各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，加強對承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和招商引資企業(yè)的甄選，將集約、高效、綠色作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，著力培育一批區(qū)域經(jīng)濟引領(lǐng)作用突出的重點企業(yè)，以及行業(yè)競爭力較強的“專精特新”中小企業(yè)，帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效擴充縣域吸納農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的容量。同時積極促進三產(chǎn)融合發(fā)展。依托特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)民特別是大齡農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的特長，一方面大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲保鮮冷鏈物流，打造“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，把產(chǎn)業(yè)價值留在縣域，把就業(yè)和致富機遇留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

推動“新農(nóng)人”變身“田秀才”

在全國政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席吳晶看來，近幾年，有這樣一群人，他們從城市來到農(nóng)村，用新思路、新技術(shù)、新裝備為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能，這就是“新農(nóng)人”。創(chuàng)業(yè)的年輕人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、直播帶貨的鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、情系家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢等“新農(nóng)人”正成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人，發(fā)揮著鄉(xiāng)村振興的主力軍作用。

為更好地培育“新農(nóng)人”，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，走向共同富裕，吳晶認為亟須做好“四字”文章：一是“引”，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出臺更加積極有效的“新農(nóng)人”引進政策，著重在引進機制、資金補助、配套保障、獎勵激勵上下功夫，加大政策宣傳力度，吸引更多“新農(nóng)人”去鄉(xiāng)村發(fā)展；二是“育”，“新農(nóng)人”多數(shù)是從城市到農(nóng)村的“新手”，要根據(jù)各地實際構(gòu)建職業(yè)教育培訓體系，圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)置培訓課程，以產(chǎn)學結(jié)合、田間實踐、專家解讀、科技入戶等形式加強技能培訓力度，通過線上線下雙管齊下，培養(yǎng)一批懂技術(shù)的“田秀才”、會直播帶貨的“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”、善經(jīng)營的“農(nóng)創(chuàng)客”；三是“留”，做好各項保障措施，特別是要落實“新農(nóng)人”的行業(yè)準入、用地保障、貸款貼息等措施，完善項目支持、生產(chǎn)指導、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)，為“新農(nóng)人”打造一流的營商環(huán)境；四是“勵”，要采取多種激勵手段，提升“新農(nóng)人”的榮譽感和價值感。

我國職業(yè)教育70%以上的生源來自農(nóng)村，發(fā)展職業(yè)教育既是助力鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵措施，也是促進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑。

全國政協(xié)常委、四川省政協(xié)副主席歐陽澤華建議，著力完善政策鏈，健全職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才制度，比如實施鄉(xiāng)村振興特色專業(yè)人才培養(yǎng)計劃；著力完善就業(yè)鏈，暢通職業(yè)院校畢業(yè)生基層就業(yè)渠道，比如積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方政府共建產(chǎn)業(yè)學院，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村委會（社區(qū)）等作為職業(yè)院校產(chǎn)校融合與實訓基地；著力完善創(chuàng)新鏈，打造職業(yè)院校畢業(yè)生雙創(chuàng)支持平臺，比如建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地和眾創(chuàng)空間，積極為有需求的職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所、技術(shù)支持、產(chǎn)品推廣、財務(wù)法務(wù)、融資對接等綜合服務(wù)。