黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，習(xí)近平總書記親自部署謀劃，推動應(yīng)急管理體制改革，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國特色大國應(yīng)急管理體系已基本形成。就加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，談四點意見：

一、 加快推進基層應(yīng)急管理體制改革。通過加強頂層設(shè)計，理順各級各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工，特別是明確縣級應(yīng)急部門和相關(guān)部門的重點工作和目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)（街）應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和工作機制：一是國家出臺基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性規(guī)則，制定基層應(yīng)急管理人員編制和裝備配備指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機制。設(shè)置由鄉(xiāng)（街）黨委主要負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急管理委員會，下設(shè)辦公室并實體化運行。要求社區(qū)、村委會等基層群眾組織將應(yīng)急管理作為自治管理重要內(nèi)容。三是依托現(xiàn)有基層黨建、社會治安、安全生產(chǎn)等微網(wǎng)格，整合組建村（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格。

二、 著力提高基層安全風(fēng)險預(yù)防能力。大力改善安全條件，加強災(zāi)害防御性工程、安全生產(chǎn)、平安社區(qū)建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力。形成基層風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、及時處置的閉環(huán)管理，加強基層災(zāi)害隱患排查和信息員隊伍建設(shè)。提升政府綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，建立災(zāi)害事故預(yù)警和發(fā)布系統(tǒng)。明確職責(zé)，促進公共安全綜合執(zhí)法改革。

三、 切實加強基層應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”要求，重構(gòu)縣、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）綜合性應(yīng)急救援力量體系。一是建立縣級應(yīng)急救援力量體系，在每個縣建成一支綜合應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)上，設(shè)立以重點鄉(xiāng)（街）為核心、輻射周邊的區(qū)域應(yīng)急救援中心。在鄉(xiāng)（街）、有條件的村（社區(qū)）構(gòu)建“一專多能”基層應(yīng)急救援隊伍。二是建立約束和激勵機制，在規(guī)范發(fā)展的同時，通過多種方式支持引導(dǎo)轄區(qū)應(yīng)急社會力量發(fā)展，把他們納入基層應(yīng)急救援力量體系。三是建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障政策。

四、 大力普及安全應(yīng)急宣傳教育。加強教育培訓(xùn)，提升黨員干部應(yīng)急處置能力和全社會的認(rèn)知度參與度。一是以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位為重點，推進建立政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，全民動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作格局。二是將應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定納入基層干部考核評價和教育培訓(xùn)。三是加快建立完整應(yīng)急教育體系，加快應(yīng)急管理類大學(xué)、專業(yè)院校及職業(yè)學(xué)院建設(shè)，鼓勵綜合性大學(xué)建設(shè)應(yīng)急管理二級學(xué)科；把安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，把應(yīng)急自救能力培養(yǎng)列為中小學(xué)生安全教育必修課。四是廣泛開展應(yīng)急管理“五進五有”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭；有機構(gòu)、有預(yù)案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教）活動，常態(tài)化組織群眾開展應(yīng)急疏散和緊急避險演練，推動群眾從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變。