基層應(yīng)急管理是國(guó)家治理能力的重要組成部分。從調(diào)研情況看，存在的問(wèn)題是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革尚待進(jìn)一步向基層延伸；應(yīng)急管理工作機(jī)制尚不夠健全；基層在監(jiān)管執(zhí)法能力、綜合保障能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力等方面普遍偏弱；發(fā)展不平衡，應(yīng)急管理投入差別較大，總體看尚有不足。建議如下：

一、 中央層面出臺(tái)相關(guān)文件，把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神上來(lái)。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力在國(guó)家治理體系和治理能力中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)正處于長(zhǎng)期積累的安全隱患集中顯現(xiàn)期，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。必須增強(qiáng)緊迫感，時(shí)不我待，加大基層應(yīng)急管理投入，補(bǔ)齊短板。建議以中辦、國(guó)辦名義出臺(tái)進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決基層應(yīng)急管理急需解決的突出問(wèn)題。

二、 進(jìn)一步厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理職責(zé)定位。包括日常安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度、物資儲(chǔ)備和戰(zhàn)時(shí)保障、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等，既不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，也不要由縣區(qū)包辦。把應(yīng)急預(yù)案、工作機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備保障、隊(duì)伍建設(shè)對(duì)接好。

三、 落實(shí)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)平時(shí)協(xié)同監(jiān)管，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮，拉得動(dòng)，打得贏(yíng)。建議在機(jī)構(gòu)延伸改革中落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦予的行政執(zhí)法權(quán)。