應對氣候變化的長期目標沒有改變

30年前，被稱作“地球峰會”的聯合國環境與發展會議，在巴西里約熱內盧召開，世界上第一個控制溫室氣體排放、應對全球變暖的國際公約《聯合國氣候變化框架公約》在會議期間提交各國簽署。

30年來，國際社會為應對氣候變化作出了持續不斷的努力，中國作為“地球村”的一員，也以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。2020年9月22日，中國在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上莊嚴承諾：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中國成為全球主要排放國里首個設定碳中和目標期限的發展中國家。

近日，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》顯示，2010~2019年，全球溫室氣體年平均排放量處于人類歷史上的最高水平；2019年的溫室氣體排放量達到590億噸，比2010年全球525億噸的排放量躍升了12%，即過去十年平均每年增長1.3%。

相比之下，再前一個十年，全球排放量每年攀升約2.1%，幾乎是這十年速度的兩倍。雖然總排放量仍在上升，但增長速度已放緩。報告強調，如不立即在所有部門進行深度減排，把全球變暖限制在1.5℃將毫無可能。

降低排放量的氣候行動正在進行。在圓桌會上，中國氣候變化事務特使、國家發展改革委原副主任解振華表示：“各國都在積極落實《巴黎協定》，采取應對氣候變化的政策和行動。”

剛剛結束歐洲出訪的解振華發現，目前許多國家受俄烏沖突的影響，能源安全、糧食安全和氣候融資行動遇到了一些困難，一些國家碳排放出現反彈，但各國應對氣候變化的NDC（國家自主貢獻）和長期目標沒有改變。這說明困難是暫時的，出現反復也是一些國家的權宜之計。部分國家已經部署加快發展可再生能源，以解決長期的能源安全問題。

對我國而言，三峽科技有限責任公司董事長、中國能源研究會碳中和專委會主任委員江冰認為，從中長期的發展趨勢來看，“雙碳”目標實現的三個基礎不會改變：一是世界綠色低碳發展的大勢不會改變；二是對實施碳達峰碳中和的信心不會改變；三是加快科技創新的步伐不會改變。

2030年前實現碳達峰是一場“硬仗”

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

中國能源研究會理事長史玉波表示，綠色已經成為我國經濟高質量發展的亮麗底色，在經濟社會持續健康發展的同時，碳排放強度也發生了顯著下降。“但也要清醒地看到，當前，距離2030年實現碳達峰目標已不滿十年，我國工業化、城鎮化發展仍在持續加速，能源消費總量始終處于上升通道，如何控制碳排放顯得格外重要。”

相比于發達國家，我國目前主要以高耗能、高排放的建材、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等產業為主。中國環境科學學會理事長王金南認為，在此條件下，要在2030年前實現碳達峰的目標，無疑是一場“硬仗”：一方面，應通過政策手段遏制高耗能高排放項目盲目發展，快速縮短達峰時間和降低達峰峰值；另一方面，又需要在這一過程中保持經濟社會平穩健康發展，特別要保證能源安全、產業鏈供應鏈安全和糧食安全。

解振華表示，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，碳中和已經成為全球新一輪科技和產業革命的重要主題。

史玉波坦言：“與其他國家相比，我國在實現碳中和的道路上也面臨著諸多挑戰。我們要在遠短于發達國家的時間內，實現從碳達峰到碳中和，必須付出更加艱苦的努力。”

能源領域是碳達峰碳中和“主戰場”

目前，我國已進入新發展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，也是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。

解振華表示：“我國在推進碳達峰碳中和的過程中，得到了全社會的廣泛支持，群策群力，整合力量積極參與和推動這場經濟社會系統性的變革。”目前，我國正在實施碳達峰十大行動，在重點領域、重點行業制定了實施方案。據介紹，目前已經制定發布了37項在各領域各行業的實施方案和配套政策，開展了調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、發展循環經濟、建設碳市場、增加碳匯等一系列實際行動，落實國家自主貢獻取得積極進展，在氣候變化多邊進程中的參與度、影響力和引導力顯著增強。

值得關注的是，現階段，能源領域是碳達峰碳中和的“主戰場”，也是確保如期實現碳達峰碳中和目標的重要基礎。對此，解振華說：“我們必須深入分析落實碳達峰碳中和目標面臨的困難和挑戰，充分認識實現‘雙碳’目標的艱巨性，研究能源領域需要克服的主要障礙，統一思想和認識，做好自己的工作，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。”

“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。”王金南建議，必須長期堅持節能減排和生態優先的發展方式。節能減排是當前最重要的轉變生產方式、調整生產結構、降低碳排放手段，應堅持從生產、流通、分配、消費和再生產的全過程來促進發展方式和消費模式的轉變，長期堅持生態優先、綠色低碳發展為導向的高質量發展新路子。在完成碳達峰碳中和目標的同時，實現發展方式和發展路徑的根本轉變，加快促進發展全面綠色轉型，推動經濟社會實現更高質量更可持續的發展。

在史玉波看來，實現碳達峰碳中和不是“就碳論碳”，而是要在多重目標、多重約束條件下通盤謀劃、整體推進。只有立足現實，從現實出發，堅持目標導向，持續跟進發力，才能走出一條實現“雙碳”目標的可持續發展之路。（中國發展改革報社 記者白雪）