新華社烏魯木齊4月6日電 題：新疆瑪納斯河：違法取水多發河道斷流 國家濕地公園遭“卡脖子”

新華社“新華視點”記者孫哲

瑪納斯河是天山北坡最主要的河流之一。近日，“新華視點”記者跟隨中央第五生態環境保護督察組在新疆發現，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區部分重要濕地生態功能退化，483.9公頃濕地生態功能基本喪失，部分區域甚至嚴重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。

督察組認為，瑪納斯河水資源違規分配，主要監管機構執法違法，流域違法取水問題多發，擠占生態用水，流向生態功能區的河道長期斷流，導致部分生態功能區退化嚴重。

落實不力偷換概念 生態用水量打折扣

據悉，我國水污染防治法和《水污染防治行動計劃》明確，開發、利用和調節、調度水資源時應當統籌維持江河的合理流量，保障基本生態用水，重點保障枯水期生態基流。

瑪納斯河全長504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米。2019年，經新疆維吾爾自治區政府同意印發的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態基流下泄水量。

督察組調查認為，瑪納斯河流域管理局對此落實不力，在執行國家有關部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報告》生態流量要求時偷換了概念。

“他們將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量‘頂替’生態水量，到了非洪水季則將河水全部引入東岸大渠留作他用。”一名督察組工作人員介紹。

督察組發現，因生態流量嚴重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月洪水季外，常年處于斷流狀態。

違法取水多發 超九成地下水機井未獲取水許可

新疆深居我國內陸，生態系統脆弱，水資源時空分布不均衡，用水矛盾突出。水法和《取水許可和水資源費征收管理條例》要求，依法實行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經批準擅自取水。督察組發現，瑪納斯河流域管理局監管不力，流域內違法取水多發。

督察組發現，瑪納斯河流域54個地表水一級取水口中，22個未辦理取水許可。瑪納斯河河道外一公里范圍內在用地下水機井633眼，按要求應由瑪納斯河流域管理局發放取水許可，但目前仍有573眼地下水機井未取得取水許可。據不完全統計，2021年無證取水量高達3545萬立方米。

督察組認為，作為瑪納斯河流域主要監管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對違法取用地下水進行查處，反而執法違法。

2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上還建設了21眼地下水機井，也至今未取得取水許可，違規向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費，僅2021年無證取水量就達到了5496.2萬立方米。

私設水壩“卡脖子” 逾480公頃濕地生態功能喪失

記者此前在當地了解到，瑪納斯河是世界候鳥遷徙“3號線”的重要節點，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區的重要組成部分。一位工作人員當時表示，當地是天山北坡重要生態屏障，對保護流域安全、綠洲穩定和構筑生物多樣性具有重要意義。

根據河道管理條例，在河道管理范圍內禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；《國家濕地公園管理辦法》也明確規定禁止截斷濕地水源。然而督察組發現，石河子市水利工程管理服務中心違規在瑪納斯河國家濕地公園內河道上修筑攔水壩，截斷了濕地水源，導致瑪納斯河天然河道長期斷流干涸，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區部分重要濕地生態功能退化。

記者隨督察組現場調查時發現，該段河道濕地內部分區域嚴重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。

“近年來，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥類遷徙他處的現象也逐漸呈現。”濕地公園管理部門工作人員表示。

衛星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國家濕地公園內近3平方公里的濕地面積干枯。有論證報告指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無流水，河床原生自然植被銳減，野生動物稀少，483.9公頃濕地生態功能基本喪失。

督察組認為，瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機構，落實最嚴格水資源管理制度不到位，沒有保障基本生態用水需求，對違法取水監管不力，導致瑪納斯河部分河道長期斷流。

督察組工作人員向記者表示，針對瑪納斯河流域出現的種種問題，監管部門應當依法依規保障基本生態用水。督察組將繼續調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。