在加速推進新型城鎮化進程中，房地產開發已成為城市建設發展的重要支撐。但是，因市場環境變化、項目方資金鏈斷裂或者涉及違法違規等原因，房地產開發項目陷入停頓的現象屢有發生，“爛尾樓”成為了城市發展和社會治理的一大“痛點”。多年來，從中央到地方各級高度重視“爛尾樓”問題，不斷出臺政策措施予以妥善處置，取得顯著成效。以梧州市政協為例，梧州市政協在落實市委、市政府的部署，掛點督辦梧州學院教職工限價商品房事項中，嘗試運用民主協商的制度機制化解矛盾，使已停工四年之久的4棟27層住宅樓項目在2020年下半年全面復工，目前已基本完工。通過推進這項工作中我們深深感到，解決“爛尾樓”問題，既要有依法依規處置的“硬手段”，又要有協商溝通的“軟措施”，而民主協商就是“春風化雨”的有效方式和手段。只要轉變觀念，創新思維方式和工作手段，民主協商就有著廣闊的空間，可以有所作為。

妥善處理“爛尾樓”問題，推動房地產業健康發展，是實現經濟社會高質量發展的重要內容，特別是對城市建設高質量發展有著廣泛而深刻的影響。

為此，建議：

一、 結合供給側結構性改革，找準開展民主協商的切入點

一是堅持“政府推動、市場運作，依法處置、規劃引導，分類處理、循序漸進，屬地推進、因地制宜”的原則，確保協商過程不偏向、不跑題。二是成立工作協調小組，按照“屬地管理、分級負責”原則，明確各方職責，便于民主協商小切口介入，將開發商的復工續建責任具體化。三是把“爛尾樓”治理列入供給側結構性改革范圍，著眼于大局開展民主協商，樹立綜合整治理念。政府要保持合理投資規模，通過增加住房有效供應，堅決抑制投機炒作、營銷欺詐等行為，促進房地產市場穩定健康發展。

二、 依托大數據技術，增進協商監督的時效性

一是落實規劃、國土資源等職能部門對“爛尾樓”及長期圈占土地的情況進行摸底排查，建立相應的大數據系統，精準分析研判，保證民主協商選題精準。二是健全大數據系統加強源頭監控，設立房地產預售金監管制度和房地產建設保證金監管制度，規范化確定消費者與開發商雙方的權利和義務，使民主協商有據可依，維護商品房交易雙方、貸款銀行、施工企業及其他相關當事人的合法權益。三是充分運用信息技術手段，加強房地產項目開發的動態管理，深度融合當前正在開展的智慧城市、智慧小區等建設，建立多元化治理體系，調動多方力量參與治理。

三、 規范開展民主協商，發揮陣地、平臺和渠道作用

一是加強學習培訓，提高履職協商能力。“爛尾樓”的成因和問題表現都十分復雜而敏感，其處置工作政策性、法律性強，組織和開展相關工作的政協委員、政協機關干部加強理論學習，切實樹立圍繞黨政工作要事、民生改善實事、社會治理難事建言出力的理念；加強政策和法律法規學習，準確理解和把握運用；加強業務培訓，提高調查研究、協調溝通的能力。二是規范工作程序，建立利益訴求表達和溝通機制。“爛尾樓”涉及購房人、參建單位、金融機構等眾多權益主體，要保證各方充分反映情況和問題，充分表達合理訴求，平等協商以達成共識。三是注重探索，循序漸進解決問題。堅持問題導向、效果導向，針對不同性質的問題和矛盾，創設相應的協商平臺和渠道，在實踐中總結出可復制推廣的經驗。

四、 多方協同綜合施策，確保協商成果落地落實

民主協商是一種“柔性”手段，將其運用于解決“爛尾樓”問題，所達成的共識要落地顯效，還要重視與剛性約束相銜接和配合。一是建議由政府或其職能部門牽頭，組織規劃、建設、國土資源、房管、監察部門及相關行業協會組成工作組，負責落實環節的協調和監督，及時到位管理開發項目，制定控制措施。二是職能部門要科學分析和預測市場，加強可行性論證，嚴控項目的立項與審批，去化“存量”和防止“新增”雙管齊下。三是對涉及到國有資產參與的停工項目，主管部門要采取必要措施，對國有資產依法處置，杜絕國有資產流失。

（梧州市政協副主席，民盟梧州市委主委）