自治區(qū)第十二次黨代會提出“堅持將北部灣經(jīng)濟區(qū)作為優(yōu)先方向”“深入推進北欽防一體化，建設北海向海經(jīng)濟發(fā)展示范城市、欽州西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐、防城港現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市”，這是三市向海圖強，協(xié)同發(fā)展，大力打造向海經(jīng)濟的強有力保障，北欽防未來可期,大有可為。但目前作為北欽防協(xié)同發(fā)展關鍵所在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨著規(guī)模偏小、同質化競爭等多重挑戰(zhàn)，亟待各方面群策群力，共同破題。

為此，建議：

一、 強化規(guī)劃協(xié)同，建立共商共建共享的政策機制體系

一是強化頂層設計。在自治區(qū)北欽防一體化指揮部的組織領導下，盡快印發(fā)實施《北欽防一體化國土空間規(guī)劃》。三市的國土空間規(guī)劃要與《北欽防一體化國土空間規(guī)劃》充分銜接，為北欽防產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。落實《北欽防一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展限制布局清單（工業(yè)類2021年版）》和《北欽防一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展會商制度》，完善決策、協(xié)調(diào)、落實三級聯(lián)動體系，統(tǒng)籌謀劃中長期的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，組織協(xié)調(diào)實施重點工業(yè)項目、重大基礎設施建設、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、重點工業(yè)要素保障。二是建立重大政策聯(lián)動機制。自治區(qū)制定推行北欽防經(jīng)濟區(qū)政策時，統(tǒng)籌考慮逐步實施優(yōu)惠政策一體化的措施。加強三市政府在貿(mào)易提質升級、金融開放創(chuàng)新、資本投資體制改革方面的溝通聯(lián)動，促進區(qū)域間要素自由流通，將目前處于分割狀態(tài)的“行政區(qū)經(jīng)濟”逐步聚合為開放型的區(qū)域經(jīng)濟。三是探索建立利益共享機制。自治區(qū)統(tǒng)籌制定北欽防在稅收優(yōu)惠、征管、分享等方面的政策，對跨區(qū)域的重大項目、產(chǎn)業(yè)轉移及投資活動等，堅持各方利益存量不變、增量共享的原則，明確財稅分成、統(tǒng)計分享、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同服務。

二、 推動招商聯(lián)動，構建互動互聯(lián)互通的信息平臺

一是建立招商引資項目儲備庫。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、擴張的重點和補缺方向，建立三市重大項目招商引資項目儲備庫、在建項目庫、持續(xù)跟進項目庫和問題處置淘汰庫，重大項目由自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免三市惡性競爭。二是動態(tài)更新項目庫。對北欽防三市總投資5000萬元以上招商引資項目，按照項目成熟度和重要性進行排序，編制招商引資重大項目落地目標計劃表，入庫建檔，分類儲備，根據(jù)項目推進情況適時滾動更新、跟蹤服務。三是探索實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商模式。由區(qū)市政府領導擔綱“鏈長”，建立“總鏈長+市級鏈長+區(qū)級鏈長”的工作鏈條，各牽頭部門制定各產(chǎn)業(yè)鏈關鍵招商項目清單，對清單項目開展靶向招商并給予配套扶持。對新引進的重點產(chǎn)業(yè)鏈項目，實施“一事一議”“一鏈一策”，大力推進“項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”綜合引資模式。

三、 突出聯(lián)動互補，打造相融相接相合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

一是建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。北海市重點打造電子信息、精細化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，欽州市重點打造港航物流、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，防城港市重點打造冶金、有色金屬、醫(yī)藥康養(yǎng)、糧油等產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)鏈互補、供應鏈對接、創(chuàng)新鏈融合的一體化發(fā)展格局。二是推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。抓住RCEP生效的有利契機，加強三市產(chǎn)業(yè)鏈整合和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“1+1+1>3”的合作發(fā)展格局，提升整體競爭力。例如，電子信息與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)北海市與欽州市協(xié)同發(fā)展，石化新材料與精細化工產(chǎn)業(yè)欽州市與北海市協(xié)同發(fā)展，金屬新材料產(chǎn)業(yè)防城港市與北海市協(xié)同發(fā)展，醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)防城港市與欽州市協(xié)同發(fā)展，食品加工產(chǎn)業(yè)欽州市與防城港市協(xié)同發(fā)展，裝備制造產(chǎn)業(yè)欽州市與北海市、防城港市協(xié)同發(fā)展等。在城市群內(nèi)部探索成立共同發(fā)展基金、利益補償機制等，實現(xiàn)強強聯(lián)合、合作共贏。三是優(yōu)化市場資源配置機制。培育區(qū)域性股權、金融資產(chǎn)、大宗商品等要素市場，探索建立北欽防上市服務中心，為符合條件的重點臨港企業(yè)提供上市前輔導。支持商業(yè)銀行開展投貸聯(lián)動服務方式創(chuàng)新，推動臨港企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”。以鋁礦、錳礦、銅礦、原油、生鮮、鋼材、木材等為重點，統(tǒng)籌建設北欽防大宗物資中轉交易中心和服務平臺。四是推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持北部灣大學深化與國內(nèi)外知名院校合作，開設緊缺專業(yè)，加強本土人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮海洋四所等科研機構及廣西北部灣國際門戶港大師工作站作用，為北欽防產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

（北海市政協(xié)主席、黨組書記）