編者按：

根據全國政協民主監督工作計劃安排，“十四五”期間，農業和農村委員會重點圍繞“推進鄉村建設，改善人居環境”開展系列民主監督活動。為進一步貫徹落實汪洋主席關于做好政協民主監督工作的要求，扎實開展政協農業和農村委員會民主監督工作，充分發揮政協農業和農村委員會特色優勢，形成政協農委工作合力，全國政協農業和農村委員會于9月15日至10月15日，組織各省（區、市）政協農業和農村委員會集中開展了“深入推進農村廁所革命”主題討論活動，從這樣一個見微知著的“切面”為鄉村振興獻計出力。

“我是福建農村長大的，對小時候村里的旱廁印象深刻，每次腳踩著薄薄的兩塊板子，現在想來還是膽戰心驚。”“是的，我老家在河南，現在變化太大了，農村的廁所干凈整潔基本都已經是標配。”這是今年國慶長假期間，全國政協農委工作會議群中依然活躍的委員們聊起回鄉見聞的一段對話，彼時這個工作會議群正在進行為期一個月的主題討論活動，主題恰是“深入推進農村廁所革命”。

這次規模大、時間長、討論充分的主題討論也是農業和農村委員會扎實推進民主監督工作的重要舉措。

今年以來，全國政協對做好民主監督工作作出重大部署，制定民主監督工作計劃。按照全國政協部署要求，農業和農村委員會發揮農委特色優勢，圍繞協商式監督積極探索創新，緊扣“十四五”規劃中有關實施鄉村建設行動、接續推進農村人居環境整治的重大決策部署貫徹執行情況，聚焦改善農村人居環境提出具體意見、批評、建議，各項民主監督活動有力有序有效推進。通過今年開展的相關主題的民主監督調研活動，委員們認為，伴隨著鄉村振興深入推進，農村人居環境整治成效明顯，衛生廁所不斷推廣普及，村容村貌水平有效提升，盡管如此，個別農村廁所短缺、臟亂差仍然是老大難問題。

今年7月，習近平總書記對深入推進農村廁所革命作出重要指示強調，近年來，農村廁所革命深入推進，衛生廁所不斷推廣普及，農村人居環境得到明顯改善。“十四五”時期要繼續把農村廁所革命作為鄉村振興的一項重要工作，發揮農民主體作用，注重因地制宜、科學引導、堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進。各級黨委和政府及有關部門要各負其責、齊抓共管，一年接著一年干，真正把好事辦好、實事辦實。

為切實貫徹落實習近平總書記關于深入推進農村廁所革命的重要指示精神，將全國政協關于做好政協民主監督工作的具體要求落地落細，全國政協農業和農村委員會組織各省（區、市）政協農委開展了此次“深入推進農村廁所革命”主題討論活動，并對政協農委工作會議群進行了擴容，邀請31個省（區、市）以及14個副省級市政協農委的主任、專職副主任以及辦公室主任入群。可以說，政協農委“大家庭”在互聯網上以“全家福”的形式，結合各地實際上下聯動推進“農村廁所革命”，為鄉村振興匯聚一份合力。正如全國政協農業和農村委員會負責人所講，這次在網絡上，政協農委大家庭成員首次聚齊，按照全國政協民主監督工作的部署要求，圍繞“深入推進農村廁所革命”開展1個月的主題討論，對于發揮政協農委資源優勢，形成政協農委工作合力，很有意義。

因地制宜：民生大事還需尊重群眾

十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”之后，習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示，更加凸顯其重大歷史意義和現實意義。

“當前，‘廁所革命’是鄉村振興戰略總體布局中最基礎、最普遍、實施起來和長期保持難度最大的關鍵一環，是一項得民心、順民意、惠民生的重大民生工程，更是一個集人們生活文化習慣與衛生健康理念、生態環境與人居環境等優劣狀況于一體的綜合性系統工程。”全國政協農業和農村委員會主任羅志軍在討論中“點題”，他認為，在有效實施鄉村振興戰略進程中，推進這場“廁所革命”，成為擺在鄉村振興之路上的一個大問題，也成為考驗各級黨委政府和黨員干部執政能力、社會綜合治理能力的風向標。

正如大家在討論中所言，隨著鄉村建設的推進和農村人居環境改善，尤其是經過三年持續不斷的“廁所革命”，廣大農村的廁所狀況有了顯著改進。隨著此次主題討論的“擴容”，位于全國不同區域位置的政協農業和農村委員會與有關部門，如同毛細血管一般將當地最基本和接地氣“廁所革命”的情況進行了梳理和摸排，在互動與討論中趨于“全景式”呈現了成效和問題。

哈爾濱市政協農委主任李桂玲就是帶著三年多的實踐感悟來的，她說，當前農村改廁工作中存在的最大問題就是使用率不高的問題。“根據老百姓的反映，有的是生活不習慣不想用不常用。由于目前農村老齡化、空心化嚴重，長期居家生活的多是老年人，受生活習慣影響，加之農村分時段供水，一旦忘記向水箱注水則難以及時沖洗所以不想用，外出打工的年輕人家則是不常用。”李桂玲說，還有的是模式不成熟不適用，管護機制弱不易用，比如適宜北方高寒地區的改廁模式還不成熟，部分地區已出現管線凍裂滲漏、罐體沉降破損、地下返水漫罐等問題。

無論是不想用、不常用、不適用還是不易用，用的主體都是農民，因此推進農村廁所革命，必須充分尊重農民意愿。

“在此過程中還應考慮到各地文化差異問題。南方自古以來有用糞水澆菜的習慣，邊疆少數民族地區則覺得牛糞羊糞是干凈的，人的糞便是最臟的，農村安居房里有廁所能用卻不愿意用的情況。”新疆維吾爾自治區政協農委副主任向東提到的是不同文化之間的風俗習慣問題，再加上地理位置、氣候特征等，這場“廁所革命”注定不能一蹴而就，也不可一刀切。

內蒙古自治區政協農委主任張殿生認為，農民是鄉村的主人，也是鄉村振興的主體。農村廁所是為農民而建，要始終堅持以人民為中心的理念，把農民愿不愿意、滿不滿意作為工作出發點和落腳點，不能搞大包大攬、強迫命令。要通過各種方式，充分調動農民參與改廁的積極性、主動性，做到知情、自愿、滿意。農民積極性高的可以優先推進，還沒有想清楚、不愿干的可以緩一緩，特殊情況特殊處理，不用過分強調百分百、全覆蓋。

本來是件好事，怎么讓老百姓愿意和滿意？

“在落實過程中，關鍵要做到分類施策，確定改廁路線圖。堅持‘易旱則旱、易水則水’的原則，在靠近城鎮經濟條件好并具備取暖設施的、安裝污水管網設施的，以水沖式衛生廁所為主，著力解決‘用得好’的問題。”甘肅省政協農委副主任杜宏程表示，在川道地區、群眾居住相對集中的村莊、易地搬遷安置點等，以多種類型的無害化衛生廁所為主，在高寒、干旱山區及偏遠分散農戶，以衛生旱廁為主，著力解決“用得上”問題。

懷化市靖州縣位于湘黔桂三省接邊區域，是全國唯一的苗族侗族自治縣。接到討論主題，湖南省政協農委在靖州縣開展了深入調研，詳細了解這個經濟相對落后的山區開展“廁所革命”的情況。

十里不同音，百里不同俗，后發展地區的情況更是千差萬別。在結合當地自然條件、經濟水平、苗侗民俗，科學準確把握村莊的多樣性,充分考慮村莊的差異性，因地制宜推進農村廁改過程中，湖南省政協農委辦公室副主任祝龍介紹道，充分依靠群眾、發動群眾是廁改順利進行的重要因素之一。人民群眾是社會發展的主體，后發展地區解決民生問題既要面向群眾，解決群眾的“痛點”，也要依靠群眾，激發群眾的積極性。

“我們通過強化基層組織能力建設，積極發揮黨員干部模范引領作用，把推進改善民生的過程變成組織群眾、發動群眾的過程，將各項改善民生與樹新風、除陋習、培養文明健康生活方式結合起來，使群眾真心支持、真心參與。這種通過黨員干部示范帶動，激發群眾內生動力，使群眾從‘一邊看’轉變為‘一起干’的作法，是各級黨委政府大力推進農村人居環境有效著力點。”重慶市政協農委主任王建秀的一番話引得大家一片點贊。

管理維護：用科技為廁所革命賦能

農村廁所，三分靠建設，七分靠管護。

安徽省政協農委辦公室主任蘇從江認為要嚴把長效管護關，“要把建立運行管護機制作為農村改廁的前置要求，在規劃設計時，就要充分考慮建成后的運行管護問題，切實做到改廁與使用管護一體謀劃、一體設計、一體建設。”要建立健全日常巡檢、設備維修、糞污清掏等管護體系，形成規范化的使用管護制度。建立政府獎補引導、農民適當付費、市場化運作的后續管護機制，穩步擴大全省農村戶廁管護覆蓋面。

北京市政協農委主任高華從北京市農村地區地形特點出發，提出農村改廁技術選用要做精做細。“北京市農村地區地形特點復雜，有新城、平原、淺山區、山區，地質條件、氣候環境、區位特點等各具特色，特別是有的山區村仍未實現24小時供水、有的冬季極端氣溫低，因此在選擇技術模式時，不能搞一刀切，不能一種技術模式套到底，需要試驗示范，做精做細。”高華說。

貴州省政協農委專職副主任張志宏建議，農業農村部門要結合工作實際，優化建設改造技術模式，結合廣大農村人居分布和自然條件等實際和農民意愿，推廣易于為廣大農民群眾掌握的實用新技術和新產品。

持同一觀點，湖南省政協農委辦公室主任湯立具體解釋道，當前“廁所革命”的分散式農戶主推三格凈化池，但規格、材質、入口、污水匯入標準不統一、質量也參差不齊，三格凈化池處理效果和實際使用壽命差異大。“我們在調研中甚至發現個別質量不好的凈化池已經出現滲漏、側漏現象，導致地下水污染。”湯立建議，要加強“廁所革命”技術標準研究與制定，由省級統一化糞池材質和技術標準，優選企業嚴格按標準要求和統一標簽生產，切實加強品質管控，確保處理效果和使用壽命。

從建設和管護的技術角度出發，加強“廁所革命”的基礎工作和科技支撐成為應有之義。

從科研賦能上，廣東省政協農委專職副主任廖鵬洲認為有些技術還需要一體化考量，比如農村污水治理和改廁需要強化銜接推進。“目前，我省農村生活污水處理率只達到42.2%，部分尚未建設污水處理系統的村莊，廁所糞污無害化處理比較困難，只能依靠定期清掏糞渣、資源化利用、自然消納等原始方式進行處理，弱化了農村改水改廁的效果。”

廣西壯族自治區政協農委主任趙波建議，要加強廁所革命與垃圾處理和污水處理等工作的關聯技術研究和專業人才隊伍培養，他詳細介紹廣西在農村黑灰污水分別收集分別處理利用上的新方法、新模式。

“廁所革命要重視發揮企業的作用。”福建省政協農委專職副主任涂書寶補充道，當前市場上部分企業已經持續多年深入研究國人如廁需求，創新性研發的防腐、除菌、除垢、節水等技術解決方案，能夠“因地制宜”滿足不同區域的廁所改建需求，相信企業的市場意識和服務意識可以為廁所革命注入活力。

長效機制：系統工程需系統考量

“廁所革命”是一項系統工程，任重道遠。在積極熱烈的討論中，大家一致認為，既要通過相關方面將“廁所革命”的有關部署落到實處、抓出實效，也需人人參與，貢獻一分力量。

陜西省政協農委主任呼燕認為，要全面貫徹鄉村振興促進法，不斷完善省市縣鎮村領導推進機制，統籌解決改廁這一“民心工程”難題，建議實行鄉村振興縣鎮村三級目標責任制，完善涉農資金分配、使用、管理方法，避免交叉重復建設，通過改廁帶動農村水電氣及排污管網、環境整治工作協調發展，使農村改廁工作發揮最佳整合效能。

“廁所革命要與城市和鄉村文明建設結合起來，要將生態環境保護、污水治理和廁所革命結合起來。同時，廁所革命不僅指硬件設施建設，也要求加強宣傳，提高群眾的衛生意識和環保意識，通過群策群力，切實提高人民群眾生活的生活品質。”廈門市政協農委主任齊曉玲說。

據杭州市政協農委主任周定炎介紹，“深入推進農村廁所革命”主題討論開展以來，當地市、縣政協委員深入農村實地調研農村“廁所革命”現狀，并與市農業農村局、市城管局的相關負責同志加強溝通和探討。

“農村‘廁所革命’應該是全方位的，不僅要革廁所的命，更要革人的陳舊觀念和衛生陋習的命。”周定炎表示，要加強宣傳教育，引導農民提升衛生意識和文明如廁習慣，同時既要做好村內公廁的“廁所革命”和農戶家中“廁所革命”，更要關注農村各類交易市場內的“廁所革命”和車站碼頭渡口的“廁所革命”。

有的地方組織則反映當前“廁所革命”在群眾中的宣傳引導仍有盲區。調研中發現，仍有部分村民認為“廁所建完了就是個人財物，想怎么用就怎么用，政府管不著”，對三格式等無害化衛生廁所及化糞池的使用常識不熟悉，有的誤將生活雜物倒入廁所，堵塞管道。這些情況說明對“廁所革命”意義和使用方法還沒有完全宣講到位。

內蒙古自治區政協農委依托微信群組織全區十二個盟市開展線上討論，深化上下聯動。在研究討論基礎上，于10月上旬組織農牧界委員赴有關盟市圍繞“深入推進農村廁所革命”進行實地調研，開展民主監督，同時認真收集本區農村牧區人居環境整治、深入推進農村“廁所革命”等相關資料。內蒙古自治區政協農委主任張殿生深感，借助主題討論，深入基層開展民主監督調研了解情況的過程，是一個進一步向老百姓釋疑解惑、增進共識的過程。

“農村廁所革命本質上是一場環境革命，是提升農村居民生活品質、增強其幸福感獲得感的民生工程。廁所只是農村環境整治和美麗鄉村建設的一個突破口。”在甘肅省政協農委主任杜尊賢看來，“廁所革命”不能就廁所改廁所，而要統籌規劃、綜合治理，發揮廁所革命之于農村文化振興、生態振興“四兩撥千斤”的作用。

以甘肅省甘南州為例，近年來，甘南在全州范圍內開展了一場聲勢浩大的包括廁所整治、全域無垃圾等在內的“環境革命”，有力促進了社會文明進步，大力推動了綠色產業發展，全面提升了全州生態文明建設水平。重要的是，環境的美麗蛻變，也極大增強了干部群眾的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

福建省政協農委主任劉宏偉則分享了福建本地的特色做法，“我們專門印發《關于深化閩臺鄉建鄉創融合發展若干措施的通知》，明確鼓勵臺灣建筑師團隊參與鄉村建設項目包括廁所革命的規劃設計咨詢，支持臺灣建筑師來閩參與鄉村建設項目。”根據劉宏偉的介紹，福建全省累計引入82支臺灣建筑師和文創團隊，在165個村莊開展陪護式服務，培育出一批合作樣板項目，增進了臺灣青年的文化認同和情感認同。

“進一步強化督促指導，將農村廁所革命等改善農村人居環境工作作為各地實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容，壓實各級責任，推動任務落實，確保工作成效。”吉林省政協農委主任包維國說。

“定期組織‘回頭看’，采取地方自查、隨機抽查、交叉檢查、第三方評估等方式，及時發現問題、剖析原因、抓好整改、完善政策，切實提升改廁質量。”上海市政協農委主任邵林初補充道。

“完善問題反映和督促整改機制，接受群眾和社會監督。完善獎懲機制，對工作落實到位，農民群眾滿意的給予表揚，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的嚴肅追責問責。”

……

從9月15日到10月15日，整整一個月的主題討論充分而深入。大家談問題、提建議、分享做法也暢談體會，在相互啟發與學習中，收獲了對主題更客觀更全面的了解，并在網絡議政中深化了對習近平總書記關于深入推進廁所革命的重要指示精神的認識。

廁所是文明的尺度。回望新中國70多年的壯闊征程，廁所映射著國人衛生習慣的改變，關系著美麗鄉村建設的全局。一個貫穿討論始終的共識是：“廁所革命”或將長期在路上，因為人們對文明行為改善的追求不會有終點。