10月中旬，一場高規格的重要會議——中央人大工作會議在京召開。以“中央人大工作會議”為名的會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。在這次會議上，習近平總書記發表了重要講話，作出重大論斷。其中，關于“民主”“ 全過程人民民主”等論述，尤其值得注意。

民主不可能千篇一律

民主是全人類的共同價值，這點毋庸置疑。中國共產黨和中國人民始終不渝堅持民主這一重要價值取向。不過，一個國家的政治制度不可能脫離特定的社會現實條件，因而實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

鞋子合不合腳，穿過才知道。在這次會議上，習近平總書記強調，民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數國家來評判。

如何判斷一個國家民主不民主？

習近平總書記提出4個“要看”、4個“更要看”的標準：要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

習近平總書記出席中央人大工作會議并發表重要講話

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。因此，判斷一個國家是不是真正做到了人民當家作主，簡單靠投票是不夠的。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

如何評價一個國家政治制度

是不是民主的、有效的？

對于這個問題，習近平總書記用8個“能否”作出回答：國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

當今世界，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。面對充滿風險挑戰乃至驚濤駭浪的百年未有之大變局，誰能夠在完善制度建設和提升治理效能的過程中走得順、走得好，誰就更能運用制度優勢應對各類風險挑戰沖擊。

我國之所以能夠在短短幾十年的時間內，就實現了經濟快速發展和社會長期穩定這“兩大奇跡”，正是因為堅持和發展了人民代表大會制度，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。

什么是“全過程人民民主”？

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。”全過程人民民主的重大理念，揭示了社會主義民主的深刻內涵、鮮明特色和顯著優勢。

2019年11月，習近平總書記視察上海長寧區虹橋街道基層立法聯系點，明確提出全過程人民民主的概念。今年建黨100周年慶祝大會上，習近平總書記再次強調發展全過程人民民主。

在中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主進行了深刻闡釋——不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，它實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

全過程人民民主體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。人民在廣泛參與中充分表達意見，讓國家各項制度從設計到運行都能符合最廣大人民的期待，維護最廣大人民的利益。

怎樣加強和改進人大工作？

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。如何保證憲法實施，怎樣加強立法工作，如何用好憲法賦予人大的監督權……這次會議上，習近平總書記對新時代與時俱進完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出明確要求。

要求包括六個方面：全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治；用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督；充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應；強化政治機關意識，加強人大自身建設；加強黨對人大工作的全面領導。

對各級人大及其常委會加強自身建設，習近平總書記提出“四個機關”的要求：成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。（譚衷）