人民政協報·人民政協網記者 齊波 攝

支持有需求的優勢制造企業在綜保區、自貿試驗區試點開展保稅維修和再制造業務，可以充分發揮現有政策資源優勢，延伸產業鏈條，提高貨物貿易的核心競爭力和提升服務貿易的國際影響力。各地方政府和海關等部門對試點開展保稅維修再制造業務都很重視，調研中也發現企業在業務擴展中遇到不少新問題和堵點，對應企業現實業務需求，相關主管部門在準入、監管和協同機制等領域，尚未建立健全促進保稅維修和再制造新業態發展的創新政策體系。比如保稅維修企業主體地處自貿試驗區外、維修產品界定及監管邊界不明晰、固體廢物認定標準不明確等具體問題。

為了培育壯大保稅維修企業主體，提升上下游服務配套能力，做大做強保稅維修和再制造產業集群，建議加大保稅維修和再制造試點支持力度，按照區域限定、先行先試、監管可控等原則，重點推動以下試點工作：

一、 科學下放審批權限。一是將開展保稅維修和再制造的產業和產品審批權限下放到地方政府。二是賦予地方政府針對保稅維修和再制造項下入境貨物是否免于適用固體廢物認定政策等政策空白點，自行制定和出臺試點政策的權限。三是支持地方政府就現行政策法規中不適應保稅維修和再制造產業創新發展的有關條款，享有暫停適用權。四是建議國家主管部門根據試點的成功實踐，主動調整、完善、修訂現行政策法規。

二、 規范有序推動模式創新和政策創新。一是鼓勵在保稅維修和再制造領域廣泛開展政策創新，不斷健全和延伸循環經濟產業鏈。二是將試點產業領域擴大到高附加值、高技術、符合環保要求且市場可持續的產業、行業和企業。三是探索試點區內區外聯動的產業鏈互補經營模式，逐步擴大維修產品目錄。四是完善信息數據、信用體系、知識產權保護等方面標準、制度，科學合理界定監管責任，運用數字化技術提升監管效能，持續優化營商環境。