22萬(wàn)多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家在全國(guó)建成，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋；參加十三屆全國(guó)人大常委會(huì)組織的各種形式學(xué)習(xí)的代表累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)人次；代表參加專題調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議、參與執(zhí)法檢查等活動(dòng)有序開(kāi)展……

全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施，作出一系列制度性安排，使代表工作不斷加強(qiáng)，代表履職更加有效、有力。

認(rèn)真履行職責(zé)，健全代表聯(lián)系群眾制度

走訪脫貧群眾，開(kāi)辦移民技術(shù)技能培訓(xùn)學(xué)校，在社區(qū)建立扶貧車(chē)間，帶頭組織防疫……過(guò)去一年，全國(guó)人大代表、貴州省惠水縣明田街道新民社區(qū)黨支部書(shū)記羅應(yīng)和十分忙碌。

“在培訓(xùn)學(xué)校學(xué)技術(shù)，有沒(méi)有不懂的地方？”“搬進(jìn)新房，生活上習(xí)慣嗎？”近來(lái)，羅應(yīng)和幾乎每天都要走訪脫貧群眾，想方設(shè)法為他們解決困難，將相關(guān)問(wèn)題向人大或有關(guān)部門(mén)反映。

“我們村原本是‘水、路、訊’三不通的地帶，后來(lái)實(shí)現(xiàn)了整體易地搬遷。”羅應(yīng)和介紹。后來(lái)，他通過(guò)盤(pán)活土地資源，結(jié)合民族特色建立扶貧車(chē)間等方式，帶領(lǐng)大家脫貧致富。“既然當(dāng)了人大代表，就要為人民解難題，為群眾辦實(shí)事。”羅應(yīng)和說(shuō)。

羅應(yīng)和只是一個(gè)范例。近3000名全國(guó)人大代表密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真履行代表職能，聚民智、解民憂。這背后，離不開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新代表工作，切實(shí)為代表搭好履職平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制的巨大作用。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)安順路281號(hào)，一間大門(mén)敞開(kāi)的辦公室緊緊挨著車(chē)水馬龍的主干道，不時(shí)有附近的居民出入。這里正是全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋萍聚工作室負(fù)責(zé)人朱國(guó)萍所在的代表聯(lián)絡(luò)站。“工作室大門(mén)直對(duì)馬路，就是要讓人民群眾隨時(shí)能找到我。”朱國(guó)萍說(shuō)。

各級(jí)人大已建成22萬(wàn)多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。各級(jí)人大代表就近到代表聯(lián)絡(luò)站，接待群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，發(fā)揮了“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”的作用。

在河北正定、山東高唐，代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)在農(nóng)村大集上，代表定期“趕集”；廣西貴港在專業(yè)合作社建立代表之家……北至黑龍江漠河，南至海南三沙，通過(guò)聯(lián)絡(luò)站，代表與群眾聯(lián)系愈發(fā)緊密，反映民意更加順暢有效。

密切聯(lián)系代表，完善意見(jiàn)反饋機(jī)制

“制定法治宣傳教育條例，形成常態(tài)化的普法教育制度”“不僅要立新法，更要重視已有法律的完善”“強(qiáng)化人大監(jiān)督結(jié)果實(shí)際應(yīng)用”……全國(guó)人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫一口氣提了好幾條建議。

這一幕發(fā)生在2020年12月。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)組織召開(kāi)列席常委會(huì)第二十四次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談會(huì)。會(huì)議室里，55名全國(guó)人大代表大多來(lái)自基層一線，有采油工人、村支書(shū)、幼兒園園長(zhǎng)、超市營(yíng)業(yè)員……

為了完善聯(lián)系代表制度，健全代表意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)建立與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談的機(jī)制。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議期間召開(kāi)列席代表座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取了660名代表的意見(jiàn)建議；900人次代表受邀列席常委會(huì)會(huì)議，參與審議各項(xiàng)議案報(bào)告。

參加了兩次座談的全國(guó)人大代表車(chē)捷說(shuō)：“代表們大多工作在基層，通過(guò)‘面對(duì)面’交流，常委會(huì)可以及時(shí)回應(yīng)人民最關(guān)心的問(wèn)題。”

除了舉行座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)還以各種措施加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員身體力行，分別聯(lián)系5至6名全國(guó)人大代表，常委會(huì)委員各聯(lián)系1至3名代表。157位常委會(huì)組成人員通過(guò)見(jiàn)面、走訪、視頻等多種形式和途徑，直接聯(lián)系439名全國(guó)人大代表。

不僅要做到“真聯(lián)系”，還要取得“真效果”。代表們提出的意見(jiàn)建議，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真傾聽(tīng)、認(rèn)真辦理，不斷提高辦理實(shí)效。

“民法典2021年1月1日正式生效后，道德與法治統(tǒng)編教材中與民法相關(guān)的內(nèi)容，均依據(jù)民法典內(nèi)容予以修改。如初中道德與法治教材七年級(jí)上冊(cè)第七課‘親情之愛(ài)’引用了民法典的規(guī)定：成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)……”

此前，有全國(guó)人大代表提出“關(guān)于在中學(xué)階段加強(qiáng)民法典專項(xiàng)法治教育的建議”，不久后，就收到了這樣的回復(fù)。建議所提問(wèn)題有效解決。僅在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，代表向大會(huì)提出9180件建議，全部辦理完畢并答復(fù)。

“我提出的一份建議，得到了3次跟進(jìn)式答復(fù)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃結(jié)合自己的親身經(jīng)歷感慨道，“這體現(xiàn)了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用、保證代表高質(zhì)量履職盡責(zé)的工作導(dǎo)向。”

加強(qiáng)自身建設(shè)，讓履職更有力有效

“嫦娥四號(hào)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)航天器首次月球背面著陸探測(cè)，嫦娥五號(hào)采集月壤1.7公斤安全返回地球，天問(wèn)一號(hào)實(shí)現(xiàn)火星‘繞、著、巡’任務(wù)……”臺(tái)上，中國(guó)探月工程總設(shè)計(jì)師吳偉仁自豪地講述著中國(guó)航天近年來(lái)取得的一系列成就。臺(tái)下，100余名全國(guó)人大代表倍感振奮。

這是不久前十三屆全國(guó)人大第二十一期代表學(xué)習(xí)班上發(fā)生的一幕。158名全國(guó)人大代表圍繞“科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)”專題參加學(xué)習(xí)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，始終將組織代表開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)代表自身建設(shè)作為代表工作的重要方面。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)一共舉辦了四期全國(guó)人大代表履職學(xué)習(xí)班，十八期全國(guó)人大代表專題學(xué)習(xí)班。參加各種形式學(xué)習(xí)的代表累計(jì)有1.6萬(wàn)人次。

過(guò)去一年多，全國(guó)人大常委會(huì)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在常態(tài)化疫情防控下又推動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。2020年7月1日，全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上線運(yùn)行。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始“云上辦學(xué)”，陸續(xù)組織了“民法典主要制度與創(chuàng)新”“美麗中國(guó)建設(shè)”等5期網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)班，開(kāi)設(shè)“常委會(huì)專題講座”“人大歷史”“代表履職基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)”“法律解讀”“代表風(fēng)采”等專欄。截至目前，全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院已自主錄制和上線課程超過(guò)100門(mén)，有2000多名全國(guó)人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

隨著代表自身建設(shè)效果的不斷提升，全國(guó)人大常委會(huì)也以各種措施，促使代表履職活動(dòng)更加有力、有效。

2020年11月16日，山西運(yùn)城。由全國(guó)人大代表組成的全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組召開(kāi)山西省五級(jí)人大代表、基層法治工作人員和專家學(xué)者座談會(huì)，就立法工作聽(tīng)取建議。“農(nóng)村遇到最多的執(zhí)法問(wèn)題是什么？”調(diào)研組仔細(xì)詢問(wèn)。

“檢查執(zhí)法有的地方存在不及時(shí)問(wèn)題”“建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理執(zhí)法力量，建立覆蓋鄉(xiāng)村的綜合執(zhí)法隊(duì)伍”，與會(huì)人員紛紛提出自己的意見(jiàn)建議。

作為提升代表履職效能的重要內(nèi)容，僅2020年，按照全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)，形成近100篇調(diào)研報(bào)告。

一次次代表工作的探索創(chuàng)新，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，不斷賦予根本政治制度新的生機(jī)和活力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月12日 02 版）