日前，安徽省黃山市文化和旅游局向社會征求意見，擬將有償救援的施行范圍，從黃山風(fēng)景名勝區(qū)擴大到整個山岳型景區(qū)。

近年來，隨著戶外探險運動興起，“驢友”擅自進入禁區(qū)遇險的事件頻發(fā)，給當(dāng)?shù)貛砭薮蟀踩L(fēng)險和經(jīng)濟負擔(dān)。戶外探險救援該由機構(gòu)還是個人“埋單”，成為社會熱議話題。

游客在黃山蓮花峰游玩。新華社照片

黃山擬擴大有償救援范圍，多地景區(qū)開展相關(guān)探索

2018年，黃山風(fēng)景名勝區(qū)試行有償救援，制定了國內(nèi)首部有償救援制度的規(guī)范性文件。此次發(fā)布的征求意見稿，旨在將有償救援的施行范圍從黃山風(fēng)景名勝區(qū)擴大到整個黃山市的山岳型景區(qū)，并對有償救援的費用項目、審議流程及法律責(zé)任等進行了細化。

例如，救援人員勞務(wù)費用按照其工資和實際救援時間確定；屬地政府將針對無異議不支付有償救援費用的旅游活動組織者及被救助人進行依法追償；旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

黃山以外，全國多地景區(qū)也在試水有償救援辦法，例如四川省四姑娘山景區(qū)、稻城亞丁景區(qū)等。稻城亞丁發(fā)布的有償救援制度公告根據(jù)搜救路線“明碼標(biāo)價”：亞丁村、葉兒紅村至康古貢嘎銀河區(qū)域，搜救費用從1.5萬元起算，其他四條路線搜救費用均為2萬元起步。

黃山風(fēng)景區(qū)黨工委委員、管委會副主任程光華表示：“實施有償救援不是為了‘收錢’，更重要的目的是有效遏制擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的旅游或探險行為，更好地維護游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，將有限的救援力量和資金投入到正規(guī)游覽線路的保障中。”

據(jù)統(tǒng)計，2014年，黃山風(fēng)景名勝區(qū)共堵截、查處“驢友”擅入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域50批262人次，2015年堵截、查處24批193人次，2016年為24批212人次……這期間，景區(qū)每年的救援量為400起左右，其中一般救助約占75%，較大或傷病情況嚴(yán)重的約占25%。一年直接費用支出少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元，基本由景區(qū)負擔(dān)。

有償救援辦法實施近一年，黃山風(fēng)景名勝區(qū)堵截、查處的違規(guī)探險“驢友”數(shù)量明顯下降，減至3批41人次。

安徽黃山風(fēng)景區(qū)首次實施有償救援。照片由黃山風(fēng)景區(qū)管委會提供

多數(shù)網(wǎng)友支持有償救援

黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見（征求意見稿）發(fā)布后，贏得了網(wǎng)友一邊倒的支持和“叫好”。微博上一項投票顯示，近7000名參與者中，92.67%的人表態(tài)支持，其中逾四分之一的網(wǎng)友“建議全國推廣”。

網(wǎng)友們表示，違規(guī)冒險理當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而做出合理補償是其中應(yīng)有之義?！案冻龃鷥r才能讓某些心安理得揮霍公共救援資源的人三思而后行?！币晃痪W(wǎng)友說。

“獵奇不是破壞規(guī)則、以身試險的借口。我覺得收費的辦法很好，可以約束一些人盲目冒險，督促游客遵章守紀(jì)，安全文明旅游?！闭邳S山旅游的呂先生說。

不過，網(wǎng)絡(luò)上也有部分聲音擔(dān)憂，收費或扭曲救援行動的人道主義底色?！笆召M會不會對無償救援項目產(chǎn)生不利影響？景區(qū)會不會因此放松安全方面的管理？”還有人擔(dān)心，“部分遇險人員可能擔(dān)心承擔(dān)巨額救援費用，不愿或延遲報警，從而導(dǎo)致不該發(fā)生的悲劇出現(xiàn)”。

針對有償救援，黃山市文旅局稱，意見稿的出爐是貫徹落實上位法要求，有著充分的上位法依據(jù)。例如，《中華人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。

《安徽省旅游條例》第五十六條規(guī)定，“在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風(fēng)險性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)?！?/p>

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授王雷表示：“‘驢友’接受救援時須支付應(yīng)由個人承擔(dān)的相應(yīng)費用，符合民法權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治原則，可起到一定的震懾警示作用?！彼J(rèn)為，“驢友”的某些不負責(zé)任的行為，可能導(dǎo)致公共救援資源的無底線支出；政府需要把更多的資源和精力投放到其他公共領(lǐng)域。

武警官兵在黃山風(fēng)景區(qū)人字瀑景區(qū)舉行旅游應(yīng)急救援大演練。新華社照片

有償救援要規(guī)范透明，避免過度收費

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏建議，可進一步完善法規(guī)，對具體救援費用分擔(dān)比例和內(nèi)容進行細化，包括什么樣的情況下收費、收費的標(biāo)準(zhǔn)如何確定等。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授申海恩說，我國應(yīng)急救援總體以公共部門無償救援為主體。有償救援應(yīng)作為公共救援的有益補充，在范圍、收費、經(jīng)營資質(zhì)等方面都需要進行立法規(guī)范，避免有償救援過度收費，防止有關(guān)機關(guān)推諉不履行所承擔(dān)的公共救援職責(zé)。

申海恩認(rèn)為，黃山市此番發(fā)布的征求意見稿還需對何種情況下引入非公共機構(gòu)應(yīng)急救援進行詳細規(guī)定，對實施非公共機構(gòu)應(yīng)急救援的程序、收費依據(jù)等進行細化，以平衡公共救援和非公共機構(gòu)第三方有償救援之間的關(guān)系。

“景區(qū)不能因有償救援而放松安全管理。”申海恩說，原則上，景區(qū)應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營范圍內(nèi)的安全事件提供必要的救援服務(wù)。對旅游者在未開放景區(qū)遇險需要救援的，屬于公共救援職責(zé)范圍內(nèi)的，由公共部門實施無償救援，景區(qū)因?qū)ο嚓P(guān)情況較為了解，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的信息提供以及必要的救助處置措施。

綠野救援隊創(chuàng)始人呂忠洪認(rèn)為，不僅要依靠政府來規(guī)范，商業(yè)公司也可以與民間救援力量發(fā)展合作，比如保險公司推出戶外險等，“驢友”外出可以買一張救援卡，到哪里都可以隨時呼叫救援服務(wù)。

珍愛生命、敬畏自然才能避免悲劇的發(fā)生。呂忠洪等業(yè)內(nèi)人士建議，旅游部門和相關(guān)景區(qū)要加強對違規(guī)野游、探險的警示宣傳，戶外極限運動俱樂部、協(xié)會等社會組織要切實強化行業(yè)自律，任何組織和個人不要擅自進入未開發(fā)景區(qū)景點。

陜西一專業(yè)戶外搜救組織的領(lǐng)隊表示，在進行登山等探險旅游前，必須做足“身體+心理+知識+裝備”的全方位準(zhǔn)備。今后對于“驢友”們不當(dāng)占有和耗費公共救助資源的行為，要依法管理和依法處罰，這對規(guī)范室外冒險和探險行動也有積極的引導(dǎo)意義。