2020年，山西省晉城市在4個縣的8個鄉鎮開展了撂荒地恢復生產的試點工作。在“政府引導＋新型經營主體主導”的路徑推動下，8個鄉鎮實現10515畝沉睡的撂荒地恢復生產，并且探索建立起遏制土地非農化、非糧化趨勢的長效機制。

2020年春季，沁水縣鄭莊鎮南大村經過摸排和實地查看共統計撂荒地613畝，其中農戶承包地120畝。該縣富景林木種植專業合作社與該村簽訂協議后，由合作社墊資復墾開發，并負責后期管理運營，3年內收益歸企業，沖抵前期開發投入。

與南大村相同，在撂荒地恢復生產的試點工作中，鄭莊鎮全鎮采取了“誰投資誰受益”、統一招標的方式進行撂荒地復耕招租，將復耕地先行集中流轉，鼓勵種糧大戶或者專業合作社進行投資復耕。由投資人自行土地整修，達到復耕要求后，優先種植糧食作物。

在新復耕的頭3年，投資主體不支付流轉費用，第4年起投資主體按照市場價支付承包土地經營權流轉費用。

澤州縣川底鎮采取的也是這一模式，通過土地流轉，將撂荒地委托給澤翹科技股份有限公司進行復耕開發利用。該公司出資150萬元購買挖掘機、農用機械，先后對撂荒地塊完成道路開拓、土地平整、梯田改造、除草深耕等，恢復原有撂荒地的種植條件，形成了連片可機械化操作地塊，增加了原有土地面積。通過耗資近300萬元的改造，4個村1662畝撂荒地完成復耕。

2020年，沁水縣撂荒地恢復種植2676畝。其中，龍港鎮種植糧食作物、連翹1205畝；鄭莊鎮種植花椒、連翹1471畝。澤州縣恢復種植3357畝。其中，晉廟鋪鎮種植小麥、玉米、蔬菜、中藥材等1695畝；川底鄉種植連翹1662畝。

2020年，晉城市農業農村局在牽頭撂荒地恢復生產試點工作時，確定了每個鄉鎮不少于1000畝復產面積任務，要求優先種植糧食作物。晉城市不僅在市級層面成立了撂荒地恢復生產領導組，各試點縣、鄉也大都成立了領導組，出臺了撂荒地治理的政策措施。該市還將此項工作納入了市縣鄉三級“三農”考核范圍，考核分數為0.5分，壓實了各試點縣鄉（鎮）的責任。

陽城縣采取了撂荒地復墾與森林防火隔離帶建設相結合，利用連翹返青早、具有抑制山火發生的特點，山地梯田全部種植連翹，縣財政設立了隔離帶建設專項資金，每畝地補助200元至300元。

陵川縣建立了撂荒地恢復專項資金，每畝補助200元至300元不等，以此來提高農戶和新型經營主體對撂荒地恢復生產的積極性。

澤州縣川底鎮也加大了資金保障，各村撂荒地復耕工作經鎮農科站驗收后，按照每畝150元的標準進行補助；種植大戶、合作社或村集體復耕撂荒地面積超過100畝的，每畝按200元進行補助；超過200畝的每畝按300元進行補助；最高每畝補助標準500元。

據介紹，陽城縣實現撂荒地恢復種植2059畝。其中，東冶鎮種植核桃、花椒、連翹等1039.81畝，地埂栽植山茱萸1.04萬株；橫河鎮種植連翹、紫蘇等1019.27畝。陵川縣恢復種植2023畝。其中，奪火鄉種植連翹1003畝；六泉鄉種植黨參1020畝。

依托試點工作，晉城市農業農村局掌握了土地形成撂荒的主要原因。一方面，移民搬遷的無人村距離村莊較遠，山路崎嶇、交通不便，土地貧瘠、產量低、回報小；另一方面，地塊狹小的空心村不宜機耕、勞動強度大，投入產出倒掛，種地與務工經商收入差距明顯，導致青壯年勞動力棄農務工。

農民是土地的承包者，由于撂荒地土地貧瘠，農民自主開發的意愿不強。如何提高農民參與度，增強農民獲得感，既是撂荒地恢復生產的出發點，也是建立長效機制的難點和痛點。

晉城市在試點工作中，普遍采取的辦法是，在承包權不變的情況下，撂荒地開發復墾時與農民簽訂土地流轉協議，充分保障農民的合法權益。通過土地經營權的讓渡和轉讓，鄉鎮統一負責復墾復種，3年期內管護責任和收益歸村集體或開發者。

3年后，充分尊重農民意愿，農民愿意種植的，作為責任田返還；農民不愿或沒能力種植的，土地流轉給村集體或后續管護經營者，根據立地條件，每畝每年補償20元至200元不等。農民可安心繼續在城里務工就業，還能每年享受經營權轉讓的收益。

陵川縣奪火鄉邊遠山區的土地，采用的是3年管護期后，農戶享有土地流轉收益之外，種地的各種政策性補貼也歸農戶。

澤州縣采取的方式有3種：一是撂荒地流轉。對成片撂荒地，農戶通過轉包、出租、股份合作等形式流轉土地經營權，由大戶、合作社發展現代特色農業。二是代種代管。對不愿放棄土地承包經營權又無力耕種的農戶，在承包關系不變的情況下，由村委會統一種植，并合理確定農戶與村集體的利益分配。三是引導農戶自行對零星荒地復耕。

撂荒地在新的體制機制下，煥發出新的活力，不僅擴大了糧食種植面積、助推了中藥材等特色產業的發展，還通過平整土地、修邊打塄，田間地邊種植連翹、麻仁等小灌木經濟作物，起到了蓄水保土、防止水土流失的作用，有效遏制住了土地非農化、非糧化趨勢，實現了經濟效益和生態效益的最大化。

據了解，晉城市2021年將在去年試點的基礎上，充分發揮政策導向作用，采取財政支農資金撬動社會資本和金融資本參與撂荒地復墾生產、盤活農村土地資源和引導撂荒地有序流轉推進撂荒地復墾生產等政策措施，全面鋪開撂荒地恢復生產工作，利用5年時間實現全市撂荒地復耕率達到80％以上。