新華社北京3月1日電題：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 敢于動真碰硬——全國人大常委會一年監(jiān)督工作回眸

新華社記者劉奕湛

監(jiān)督權(quán)是全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。2020年，十三屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動憲法法律有效實(shí)施，推動“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，取得良好效果。

全年共聽取審議11個專項(xiàng)工作報告、5個計劃預(yù)決算監(jiān)督報告，開展6項(xiàng)執(zhí)法檢查、2項(xiàng)專題詢問、6項(xiàng)專題調(diào)研，全年30項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計劃順利有序開展。

以問題為導(dǎo)向 動真碰硬形成監(jiān)督壓力

法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會積極推動疫情防控工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，及時調(diào)整年度監(jiān)督工作計劃。

審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，組織開展該決定和野生動物保護(hù)法的執(zhí)法檢查。

根據(jù)疫情防控有關(guān)要求，雖然實(shí)地檢查工作推遲，但執(zhí)法檢查工作力度未減，實(shí)現(xiàn)31個省區(qū)市“全覆蓋”。

各檢查組在檢查過程中，敢于動真碰硬，加大暗訪抽查力度，擴(kuò)大法律知識、問卷調(diào)查覆蓋面，深入查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題。

開展土壤污染防治法、公共文化服務(wù)保障法、慈善法等執(zhí)法檢查，為助力決勝全面建成小康社會、推動文化事業(yè)、社會保障等關(guān)系人民群眾切身利益的民生社會事業(yè)發(fā)展提供法治保障。

在慈善法執(zhí)法檢查過程中，檢查組緊扣法律規(guī)定和慈善事業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)督工作和立法工作相協(xié)調(diào)、普遍調(diào)查和重點(diǎn)檢查相統(tǒng)一、專業(yè)評估和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。

執(zhí)法檢查報告從法律的宣傳、實(shí)施和完善等3個角度，提出“以豐富拓展慈善服務(wù)實(shí)踐為主要方式，推動法律普及宣傳”“以發(fā)揮慈善事業(yè)的最大功效為主要目標(biāo)，推動法律制度落到實(shí)處”“以解決新趨勢下的新問題為主要內(nèi)容，推動法律法規(guī)修改完善”等20多條建議；明確要求適時修改慈善法，完善配套法規(guī)政策，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善、個人求助、慈善信托等問題。

聚焦民生關(guān)切 提升監(jiān)督實(shí)效

糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生。中國人均糧食占有量已連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。然而糧食損失和浪費(fèi)嚴(yán)重，情況不容樂觀。

去年9月以來，全國人大常委會開展珍惜糧食、反對浪費(fèi)專題調(diào)研，旨在加快建立法治化長效機(jī)制，為全社會確立餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，以法治方式對浪費(fèi)問題進(jìn)行綜合治理。

專題調(diào)研組分赴北京、天津、河北、山東、河南等5省市開展調(diào)研，并委托黑龍江、上海、廣東、海南、云南、陜西等6省市人大常委會開展專題調(diào)研。

調(diào)研報告深入分析當(dāng)前我國糧食安全形勢、糧食損失浪費(fèi)情況及主要原因，分析存在的主要問題并提出對策建議，為保障國家糧食安全、養(yǎng)成文明的餐飲文化風(fēng)尚提供法律保障。當(dāng)前，糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

2020年組織開展的6項(xiàng)專題調(diào)研中，值得一提的是全國人大常委會圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題開展專題調(diào)研。這次調(diào)研涉及民族、國家安全、財政經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等多個領(lǐng)域，形成22份高質(zhì)量的調(diào)研報告，為黨中央決策和國務(wù)院編制“十四五”規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為全國人民代表大會會議審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案作必要準(zhǔn)備。

此外，首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，推動健全追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制和法治體系，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

糾正“問題法規(guī)” 持續(xù)推進(jìn)合憲性審查

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋。

河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會法工委寫了一封信，就某省郵政條例提起審查建議。法工委審查認(rèn)為，對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明，不符合黨中央一再強(qiáng)調(diào)的減少證明事項(xiàng)的改革要求，既給群眾辦事增加負(fù)擔(dān)，又在實(shí)踐中缺乏可操作性，要求制定機(jī)關(guān)作出修改。

這一典型案例被列入2020年度全國人大常委會備案審查工作報告之中。對去年以來報送備案的1310件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、香港和澳門特別行政區(qū)法律等進(jìn)行逐件審查；對公民、組織提出的屬于全國人大常委會審查范圍的3378件審查建議進(jìn)行逐一研究，提出處理意見并及時反饋；圍繞疫情防控、野生動物保護(hù)、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件共3372件……

一年來，全國人大常委會持續(xù)推進(jìn)合憲性審查，確保法律法規(guī)和政策文件符合憲法規(guī)定、憲法精神。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，備案審查工作的程序機(jī)制更加健全，主動審查、專項(xiàng)審查的力度不斷加大，督促糾正了一批與憲法法律不符的規(guī)范性文件，發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督功效。