人民政協網北京2月26日電（記者 位林惠 實習生 孫紹翔）2月25日上午，以“應急管理現代化路徑探索”為主題的座談會在人民政協報大廈舉行。會議圍繞“十四五”期間如何建設更高水平的平安中國、如何完善國家應急管理體系、提高應對各類風險的能力、怎樣有效應對突發自然災害等議題展開交流討論。

座談會現場 人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

人民政協報社黨委副書記、副總編輯張寶川發言  人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

人民政協報社黨委副書記、副總編輯張寶川在會上表示，新形勢下我國公共安全面臨的風險和挑戰復雜嚴峻，傳統安全和非傳統安全風險高度聚集，相互交織。邁入“十四五”時期，如何建設更高水平的平安中國，如何綜合運用大數據分析挖掘、云計算、人工智能、地理信息分析服務等先進應用技術，構建智慧應急“一張圖”綜合管理模式，值得與會委員專家交流探討。

會上，溫州市應急管理局以線上視頻的形式為與會專家介紹了城市安全風險“一張圖”管控平臺。據介紹，平臺通過市縣一體化的總體架構模式，形成四等級的“一張圖”總平臺和縣市區“一張圖”子平臺兩級聯動管理模式，實現全市市域應急精細化管理。平臺涵蓋了臺風、暴雨、山塘、水庫、洪澇災害、地質災害以及生產經營、道路交通、海洋漁業船舶、城鎮燃氣等諸多領域，形成了空地海一體化、部門數據一體化、二三維一體化、預警決策一體化的應急管理大數據中心和應急指揮中心，初步形成了一庫、一圖、一平臺、一指揮屏“四個一”的應急管理體系，實現了應急管理資源融合、風險研判、應急決策、協同處置、綜合指揮等全過程風險防范化解機制。通過對應急風險的精準研判，大幅提升了應急預警預報和聯動指揮能力，在風險防控和搶險救援當中發揮越來越重要的作用。

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱  人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱在會上表示，近年來我國在安全生產治理體系和治理能力現代化的理論研究和實踐示范方面取得了雙進展。目前，我國安全生產的信息化發展跨上了大臺階，體現在三個方面：一是已經建成安全生產風險監測預警平臺，對危險化學品重大危險源、煤礦、三等以上的尾礦庫實現了100%的接入，具備了風險監測、態勢評估等十方面的功能；二是已經建成國家安全生產監管監察大數據平臺，目前該平臺已經匯聚了國內過億家組織的數據，并對信息進行定期更新。三是隨著《“工業互聯網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》的推出，將大大提升企業安全生產的智能化、信息化以及生產效率。

為推動應急管理的現代化、信息化更好地發展，張興凱提出三點建議：

第一，要加大安全生產科技的投入力度，支持安全生產風險監測預警技術的研發。科技部應對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品的儲存和運輸，城市人員密集場所、鄉村人員聚集場所的安全生產風險預警技術開展專項支持。應急管理部、工業信息化部、生態環境部、自然資源部等相關部門，應該支持行業領域預警標準的研制。  

第二，做好工業互聯網和安全生產的政策引導。一方面推動《“工業互聯網+安全生產”行動計劃（2021-2023年）》盡快落地。另一方面，優先支持像化工、鋼鐵、石油開采、礦山、有色、建材等重點行業領域工業互聯網和安全生產的行業中心建設。再者，調動當前各省工信局、應急管理廳的積極性，優先建設區域分中心。

第三，拓展安全生產風險監測預警領域，打通行業領域數據的融合、融通，核心是把“大腦”建設好。一方面，危化品的生產、儲存、經營、使用等應該建設監測預警平臺。另一方面，城市密集場所和人員聚集場所的監測預警平臺建設，要堅決避免重特大事故的發生。最后，實現省、地市縣、園區值班值守制度。

第四，要深入開展安全生產治理體系和治理能力現代化的研究，進行更大規模、更廣范圍的試點工作。安全生產治理體系和治理能力現代化是一項艱巨而長期的工作，需要不斷地探索、深入地研究。

全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德  人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

全國政協常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德從國家應急指揮系統構建國家安全管理能力提升方面，提出了幾點思考：第一，隨著應急管理部門的相繼成立，相關法律法規建設存在延后性。各單位的應急要在國家層面統一調度指揮，繼而形成聯席會議機制，并從法律層面予以引導。第二，加強應急預案的可操作性評價，要做好頂層設計。各行業、各單位的應急預案應統籌在一個體系中，變成國家應急預案，面臨不同的災害，能夠得到針對性解決。第三，國家應急大數據應進一步標準化、規范化，為建立好預警系統打基礎。同時，加快建成空天地一體化的中國數據感知網絡化體系，把空間位置和時間變化的各類物理量整合起來，由變化的量來觸發應急指揮系統。第四，加強地質調查領域與應急管理部門的進一步合作，把地質災害領域的機理原理分析和信息平臺與國家的大應急平臺更好地對接，發揮專業領域的優勢作用。打造平安中國、健康中國、美麗中國。

應急管理部科技和信息化司司長魏平巖  人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

應急管理部科技和信息化司司長魏平巖在會上介紹，應急管理部組建兩年多來，緊緊圍繞實戰需要，統籌謀劃，高位推進，不斷提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平，目前實現了信息化跨越式發展，主要體現發展模式科學先進、基礎設施彎道超車、業務支撐亮點紛呈、大數據應用取得實效、運行保障安全可靠、通信保障能力提升。

魏平巖表示，在“十四五”期間，要堅持以信息化規劃為統領，以應急準備為重點，以智慧應急為目標來組織信息化建設。主要有八個方面任務：

第一，關于“應急大腦”建設。要建成物理分散、邏輯一體的全國應急大數據中心，依托應急云建設全國統一、數據集中、運轉高效、服務智能的應急大腦，為各級應急管理部門提供數據、模型算法、知識圖譜等公共基礎服務，滿足不同應用場景需求。

第二，關于聯網監測。在安全生產方面，不斷擴大監測范圍和采集信息種類，為安全生產風險管控和大數據分析提供源頭活水。在自然災害方面，建成國家自然災害綜合監測預警系統，接入水情、水利工程、地質隱患、林草視頻監控、部門預警等信息，實現與單災種監測預警系統間的協同聯動。在城鄉安全方面，建設城鄉安全風險監測預警公共信息平臺，通過接入政法、公安、交通等部門“雪亮工程”、“天網工程”、交通卡口的視頻監控信息和安全生產、自然災害、消防安全、城市生命線等安全風險監測信息基礎，動態分析城鄉安全風險。

第三，關于情報支撐。要建成全國一體、上下協同、數據共享的應急指揮“一張圖”，匯聚災害事故情報、態勢分析研判、救援力量分布、應急物資儲備、現場視頻圖像、網絡輿情監測、災害周邊道路交通和人口分布等信息，積累全國歷史災害事故搶險救援處置經驗形成知識庫，綜合專家研判和應急救援過程中的動態數據，提高系統輔助決策智能化水平。

第四，關于數據救援。要建成以應急戰術互聯網為骨干，以智能化應急指揮系統為核心，以物聯裝備為神經元的重特大災害救援作戰體系，利用融合通信技術完成視頻會議、手機、固話、衛星電話、移動指揮車、手持單兵等各類通信終端的互聯互通，形成“單兵數字化、戰場網絡化、作戰可視化”的新型作戰模式。

第五，關于精準執法。開發全國統一的應急管理監管執法信息系統，實現檢查重點智能推薦，風險隱患自動識別，執法標準智能關聯，基層監管執法人員全部使用執法終端開展現場執法，全面提升檢查執法專業化、智能化、精準化水平。

第六，關于信息發布。大力發展應急廣播等發布手段，結合大數據分析實現快速精準動員。充分利用互聯網，發動全民參與災害事故信息獲取。

第七，關于安全防護。加強應急管理部大數據中心安全防護體系建設，建立信息網絡安全管理“一人一檔”“一機一檔”，加強信息網絡安全態勢感知和監測管理。建立智能化運維體系，保障系統運行高可靠性。

第八，關于深度應用。著力破解基層應用短扳，大力推動深度應用模式，提煉應用方法，挖掘數據價值，建立應用規范，擴大應用群體，固化業務流程，激發規模效應。

江蘇省政協委員、爬山虎科技有限公司董事長宋巍  人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

江蘇省政協委員、爬山虎科技有限公司董事長宋巍作從企業開發和服務的角度表示，企業在開發過程中應對四個共性問題給予重視：第一，加強信息系統對風險問題的認知、研判，加強風險信息的收集和分析，加強對數據詳實性和準確性的監測。第二，加強跨部門統一協調，做到無縫對接，做到平時和戰時信息轉換的順暢快捷，適應信息系統建設的重要需要。第三，企業在服務過程中要緊跟政策，緊跟國家對應急管理領域的發展規劃。第四，按照應急管理部統一建設的EGIS的數據分類、采集維護、配圖切圖以及服務接口等技術標準規范，開展應急管理的空間數據庫的建設及專題圖層的發布與管理。

中國移動通訊集團江蘇有限公司揚州分公司黨委書記、總經理朱建軍線上發言  人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

中國移動通訊集團江蘇有限公司揚州分公司黨委書記、總經理朱建軍從通信角度闡述了觀點，他表示要進一步提高重大風險感知的靈敏度、風險研判的準確度以及應急反應的及時度，就必須積極推進應急管理體系和能力的信息化，其中最為關鍵的是數字化、網絡化和智能化。“應急管理信息化對數字中國建設具有重大意義。發揮好信息化的加速器、催化劑作用，構建‘制度+技術’的國家應急管理現代化體系，是順應‘數字中國’發展戰略的大勢所趨，同時也能補齊應急管理能力短板。”他表示，通過信息化手段，全覆蓋、高精度防范化解重大安全風險，保障人民群眾財產安全，是建設“智慧社會”的重要落地領域。

活動結束后，與會嘉賓合影留念 人民政協報·人民政協網記者田福良/攝

人民政協網執行董事兼總經理譚明悅出席會議。人民網、新華網、中國網、人民政協網等媒體代表和企業界代表參加會議。