2020年的成績(jī)單，可以用“一個(gè)好于預(yù)期”和“兩個(gè)標(biāo)志性事件”概括。

“一個(gè)好于預(yù)期”，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、通脹、國(guó)際收支都好于預(yù)期?！皟蓚€(gè)標(biāo)志性事件”，一是經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬(wàn)億大臺(tái)階，二是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，對(duì)人類減貧事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。

展望2021年，我認(rèn)為，內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)深刻復(fù)雜變化。新冠疫情仍面臨新的變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，新冠疫情仍然存在較大的不確定性。目前全球疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家疫情出現(xiàn)反彈，新興市場(chǎng)國(guó)家確診病例突破新高。全球單日新增確診病例和死亡病例均創(chuàng)新高，累計(jì)確診病例破億，累計(jì)死亡病例突破200萬(wàn)。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)病例和局部聚集性疫情，外防輸入和內(nèi)防反彈壓力增大。受疫情的不利影響，去年12月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售總額增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

第二，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體去年三季度經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，但四季度重新陷入收縮。全球產(chǎn)出缺口短期內(nèi)難以填補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能更加漫長(zhǎng)曲折。如果疫苗不能有效覆蓋，今年上半年世界經(jīng)濟(jì)仍可能籠罩在疫情陰影之下。多國(guó)疫情防控隔離措施收緊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)上升。主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，推出空前的財(cái)政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

第三，國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾顯現(xiàn)。消費(fèi)恢復(fù)仍然滯后。2020年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降3.9%，較固定資產(chǎn)投資增速低6.8個(gè)百分點(diǎn)。疫情沖擊下居民收入增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)傾向明顯下降，這也導(dǎo)致最終消費(fèi)下拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。從投資看，制造業(yè)投資比上年下降2.2%；民間投資增長(zhǎng)1%，低于全部投資1.9個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資中70%以上為民間投資，制造業(yè)投資低迷反映民間投資尚未完全恢復(fù)。

第四，中小微企業(yè)發(fā)展仍面臨困難。中小企業(yè)和個(gè)體工商戶受疫情沖擊更為嚴(yán)重，受市場(chǎng)需求不足、企業(yè)庫(kù)存和應(yīng)收賬款增加、原材料成本較高、用工成本上升等因素影響，中小微企業(yè)虧損面仍然較高。從行業(yè)看，餐飲、旅游、交通、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)仍沒(méi)有完全恢復(fù)，給就業(yè)恢復(fù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。今年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高，就業(yè)壓力明顯增大。

第五，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨壓力。一些地方財(cái)政收支矛盾突出，地方政府債務(wù)壓力增大，企業(yè)債券違約事件屢有發(fā)生。受疫情影響，中小企業(yè)貸款延長(zhǎng)到今年3月底還本付息，信貸違約風(fēng)險(xiǎn)有可能積累，商業(yè)銀行不良率有可能反彈。

第六，外部短期資本流入壓力增大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的超寬松、近零利率、非常規(guī)紓困政策將持續(xù)一段時(shí)間，并繼續(xù)與我國(guó)保持較大的利差水平，短期資本流入和匯率升值壓力仍然存在。如果外部短期資本持續(xù)流入，可能增大我國(guó)資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。

除了面臨多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也將呈現(xiàn)新的特征。由于去年基數(shù)較低，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁回升，全年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8%甚至更高，并呈現(xiàn)前高后低的特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也可能出現(xiàn)宏觀指標(biāo)大幅轉(zhuǎn)好，而微觀主體仍面臨較大困難的局面。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開(kāi)啟之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展尤為重要。考慮到外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不平衡，一些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步暴露，要把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。在政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，這對(duì)宏觀調(diào)控提出了更高要求。

在財(cái)政政策方面，中央強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效和增強(qiáng)可持續(xù)性，同時(shí)又要保持適度的支出強(qiáng)度。從這個(gè)基調(diào)來(lái)看，政策調(diào)整具有漸進(jìn)性。制度性減稅降費(fèi)政策要進(jìn)一步完善，而應(yīng)對(duì)疫情的階段性稅費(fèi)“減免緩”政策要分類調(diào)整?？紤]到“十四五”開(kāi)局之年建設(shè)項(xiàng)目資金需求較大，需要一定的資金支持，建議新增地方政府專項(xiàng)債保持適當(dāng)規(guī)模。

在貨幣政策方面，中央明確穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，既要保證貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速大體匹配，又要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間做好跨周期平衡。對(duì)中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應(yīng)有過(guò)渡性安排，適當(dāng)延長(zhǎng)普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃實(shí)施期限,逐步提高信用貸款比重。

積極有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。針對(duì)有效需求不足的問(wèn)題，應(yīng)加大相關(guān)政策措施力度。在經(jīng)歷1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我們?cè)谡{(diào)控投資方面形成了一套行之有效的體系，但在引導(dǎo)消費(fèi)方面政策工具相對(duì)有限。近年來(lái)消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右，宏觀調(diào)控需要更加注重引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)。短期政策上，要穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。隨著90后、00后逐步成為消費(fèi)主力軍，要鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。還要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，降低高房?jī)r(jià)和居民高杠桿對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。從中長(zhǎng)期看，要推進(jìn)制度性安排，完善收入分配、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，深化戶籍制度改革，促進(jìn)形成消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性。從供給端來(lái)，全球供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性可控性尤為重要。針對(duì)“卡脖子”問(wèn)題，要下決心推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈本土化。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與工程化，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，要利用我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)?！笆濉笔窍M(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高潮，“十四五”時(shí)期可能形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展浪潮。要推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)揮好改革的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。越是面對(duì)挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，越要深化改革開(kāi)放。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情。深化要素市場(chǎng)化配置改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化改革開(kāi)放，不僅可以增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，也將改善國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

（全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 王一鳴）