中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重以深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

金融對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。2020年11月15日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立“金融開(kāi)放的挑戰(zhàn)與對(duì)策”專(zhuān)題組，開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。

從調(diào)研反饋情況看，2021年，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放還面臨很多問(wèn)題需要解決。其間，我們最大的一個(gè)感受，恐怕就是內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在既有開(kāi)放政策指引下，如何攜手的問(wèn)題。在座談中，有地方上的同志提出，目前看，“外國(guó)的接線(xiàn)板與中國(guó)的插頭接不上”。

金融對(duì)外開(kāi)放可在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“轉(zhuǎn)換器”

在全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、專(zhuān)題組組長(zhǎng)尚福林看來(lái)，金融開(kāi)放的本意，是進(jìn)一步提高金融體系效率，使我們更好地利用廣義金融市場(chǎng)去配置資源，以此更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一過(guò)程中，我們自身的金融體系也應(yīng)更加完備、更具彈性。

“在金融開(kāi)放方面，開(kāi)放的步伐是逐漸加快的，與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略保持一致，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，既要看到國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特色，也要清醒認(rèn)識(shí)自身的不足。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)有一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，比如網(wǎng)點(diǎn)渠道，加上早期對(duì)外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)還設(shè)定了一些限制，使得在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中資機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)高于外資機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中資金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際化運(yùn)作、高端服務(wù)等方面與國(guó)際一流機(jī)構(gòu)仍存在較大差距。比如中國(guó)企業(yè)赴境外上市，主要還是依靠外資投行；保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與國(guó)外相比也有很大提升空間。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放后，渠道等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步減退，外資金融機(jī)構(gòu)在混業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)際業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。我們要應(yīng)對(duì)更多的挑戰(zhàn)?！闭劶按?，尚福林這樣表示。

如何促進(jìn)金融體系更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)？尚福林認(rèn)為，這取決于我們?cè)谑袌?chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)中提升解決問(wèn)題的能力：“我們做得好，做得到位，有些做法是獲得了國(guó)際認(rèn)可的，比如實(shí)行穿透式監(jiān)管，已經(jīng)得到全球同行的認(rèn)可。而在適應(yīng)性改革中，我們也還可以再進(jìn)一步?！?/p>

我國(guó)是新興市場(chǎng)國(guó)家，無(wú)論資本市場(chǎng)還是銀行保險(xiǎn)市場(chǎng)，都頗具特色。同時(shí)，法律制度與國(guó)際上一些成熟市場(chǎng)國(guó)家還沒(méi)有完全接軌。我們?cè)撊绾芜M(jìn)一步創(chuàng)新？立法之外，我們是否能以自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)作為轉(zhuǎn)換器先走一步？在尚福林看來(lái)，這些問(wèn)題都可以探討：“開(kāi)放的步驟往往是引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)、引進(jìn)產(chǎn)品、引進(jìn)人才，需要不斷優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們現(xiàn)在對(duì)外負(fù)面清單幾乎已經(jīng)清零了。在這種情況下，更加需要依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，依靠制度和頂層設(shè)計(jì)，釋放對(duì)外開(kāi)放的巨大潛力，提升對(duì)外資的吸引力。”

對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放要“齊步走”

在調(diào)研組赴廣東省、上海市調(diào)研期間，圍繞新發(fā)展格局下如何推動(dòng)中國(guó)金融業(yè)完成更高質(zhì)量開(kāi)放這一話(huà)題，調(diào)研組成員們不斷交流交換意見(jiàn)。在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，專(zhuān)題組副組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦認(rèn)為，中國(guó)金融企業(yè)原本希望通過(guò)開(kāi)放學(xué)一點(diǎn)東西，但我們到底通過(guò)什么渠道來(lái)學(xué)？過(guò)去認(rèn)為，要和在中國(guó)的外資機(jī)構(gòu)去學(xué)，但事實(shí)上外資機(jī)構(gòu)占比和外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量并不高，這說(shuō)明中國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

“不過(guò)，我們也應(yīng)清醒地看到，中國(guó)市場(chǎng)是個(gè)新興市場(chǎng)，金融行業(yè)的市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)環(huán)境需要一個(gè)互動(dòng)成長(zhǎng)的過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平市場(chǎng)體系的目標(biāo)。”在劉世錦看來(lái)，過(guò)去，中資銀行把外資同行的入市形容為“狼來(lái)了”，但現(xiàn)在看，它們似乎并沒(méi)有如我們想象的那樣可怕。“可以說(shuō)，外資機(jī)構(gòu)過(guò)去長(zhǎng)期在嚴(yán)監(jiān)管環(huán)境下發(fā)展，到了我們的市場(chǎng)中，有些水土不服。未來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)水平在提升，追求高質(zhì)量發(fā)展，外資機(jī)構(gòu)在知識(shí)含量比較高的領(lǐng)域仍具優(yōu)勢(shì)。在這方面我們要擺正位置，仍然要重視學(xué)習(xí)，實(shí)質(zhì)性提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，同時(shí)也有利于適應(yīng)更為復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)格局?！?/p>

劉世錦同時(shí)認(rèn)為，在人民幣國(guó)際化進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，如何處理好境內(nèi)境外市場(chǎng)的關(guān)系，也是一個(gè)重要問(wèn)題?！艾F(xiàn)在我們有很多自貿(mào)區(qū)，金融機(jī)構(gòu)希望在自貿(mào)區(qū)里發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，這些對(duì)于政策制定者和監(jiān)管者而言，都是新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在看，還是有一些功課我們沒(méi)有完成——我們對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放的力度比較大，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)民待遇，用外資機(jī)構(gòu)自己的話(huà)說(shuō)，該給的都給過(guò)了，反之，內(nèi)資機(jī)構(gòu)在有些方面還沒(méi)有享受到外資機(jī)構(gòu)的待遇。我們一直在講，對(duì)外開(kāi)放，也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，這兩件事應(yīng)該同步進(jìn)行，因此，對(duì)內(nèi)開(kāi)放速度也要加快。”劉世錦表示。

“這次調(diào)研中一些人士提出‘轉(zhuǎn)換器’的概念，也就是國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則出現(xiàn)不適應(yīng)時(shí)，需要一個(gè)連接轉(zhuǎn)換機(jī)制。這里需要的是通常所說(shuō)的監(jiān)管沙盒，也就是找個(gè)區(qū)域嘗試一下，找到雙方的契合點(diǎn)?？偟哪繕?biāo)是提升金融市場(chǎng)的運(yùn)行效率和監(jiān)管水平，總的方向是朝著高質(zhì)量高水平開(kāi)放前進(jìn)，自貿(mào)區(qū)是一個(gè)很好的場(chǎng)景，我們可以把‘轉(zhuǎn)換器’放在自貿(mào)區(qū)里去試，如能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可在更大范圍推廣?！眲⑹厘\這樣說(shuō)。