云南省祥云縣政協積極發揮專門協商機構作用，以搭建協商議事平臺為抓手，完善制度機制建設，推動政協協商與基層協商有效銜接，實現政協協商與基層治理相結合，努力把“協商在基層”打造成為黨委政府參謀、為人民群眾代言的履職新平臺。

搭建議事平臺，筑牢委員歸屬感

創建“商量”平臺。在全縣10個鄉鎮按照“五有”標準（即有獨立、固定的委員之家活動場所；有醒目的“政協委員之家”標志牌；有政協會徽和委員義務、委員權利、委員公示等內容；有必要的辦公設施設備；有工作人員），創建“政協委員之家”，把“政協委員之家”打造成為“協商在基層”的主陣地，保證鄉鎮議事平臺全覆蓋。“政協委員之家”的創建讓委員找到了家的感覺，得到了委員們的點贊，極大的增強了委員的凝聚力和歸屬感，為委員開展學習交流，聯系界別群眾，強化履職責任奠定了堅實的基礎。

截至10月底，“協商在基層”第一階段兩個試點鄉鎮委員小組已在“政協委員之家”開展協商座談會4場次，委員小組活動2場次，重點提案辦理面商、回復座談會13場次。

完善制度機制，強化委員責任擔當

抓制度建設“牛鼻子”，把行之有效的經驗做法固定下來，上升為制度規定，推動“商量”凝聚共識更加成熟。一是完善平臺制度機制，促進常態規范運行。在鄉鎮“政協委員之家”統一粘貼工作職責、工作制度、學習制度、檔案管理制度，政協委員履職承諾等相關制度，充分發揮政協的制度優勢，提升政協參與基層治理的效能，助理基層治理能力提升。二是在縣城所在鄉鎮祥城鎮設立“政協委員工作室”，委員小組委員主動提議進行輪值，由委員小組2名委員按每月排班的方式開展工作，并建立了規范的輪值制度，值班不是簡單的讀書看報喝茶，而是主要負責征集社情民意、開展調研、解疑釋惑、處理“政協委員之家”日常事務，發揮“政協委員工作室”凝聚共識功能。三是制定方案，推動責任落實。堅持協商于民、協商為民，將政協協商與基層治理相結合，研究制定祥云縣政協“協商在基層”試點工作方案，明確鄉鎮工作目標、工作原則、工作重點及工作步驟，完善操作規程，為協商在基層打開突破口，明確發力點。

注重示范引領，扎實開展協商

堅持以“引”聚力，組建工作專班，對第一階段開展試點工作的兩個鄉鎮進行全程指導，并分批次安排縣政協各專委室主任以及鄉鎮委員小組召集人觀摩學習，為第二階段開展工作打下堅實基礎。

精選協商議題。一是做細小組征題。鄉鎮委員小組在協商前，按照小組委員薦題、面向群眾征題等方式，圍繞鄉鎮工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，認真組織本組委員，廣泛深入基層、深入群眾及各階層人士，了解群眾期盼，收集社情民意，提出初步協商議題。二是做實鄉鎮選題。試點鄉鎮委員小組結合初定議題，與所在鄉鎮黨政領導一起進行協商，進一步精選議題。三是做精政協定題。縣政協試點工作領導小組根據試點鄉鎮上報協商議題，召開領導小組會議，按照“切口小、道理硬、靶向準、能辦理”的原則，研究確定試點鄉鎮本年度協商議題，并明確協商責任主體。

細化協商方案。一是優選協商人員。根據協商議題內容，在試點鄉鎮委員小組全員參與的前提下，篩選部分與議題相關、有專長的駐祥州政協委員和縣政協委員，以及業內人士、縣級部門領導，作為參加調查研究、協商座談的主體，會議還邀請縣政府分管副縣長、部分黨員代表、人大代表、群眾代表、村組干部及其他人員，確保促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，提升協商“含金量”。二是深入開展調研。充分用好政協調查研究看家本領和工作方法，堅持先調研再協商、不調研不建言，由試點鄉鎮委員小組牽頭，組織參加協商座談的政協委員和其他人員，采取集中調研、個人自行調研等方式，圍繞確定議題，深入實際開展調研，進一步掌握實情，查找問題，針對問題進行思考，做好協商發言準備。三是扎實組織協商。在召開協商座談會前，縣政協主席專門召集相關部門主要領導進行小范圍的溝通交流，對每條意見建議逐一進行研究討論，共同尋求破解之策、辦理之方，為會議協商交辦奠定了重要基礎，在協商座談會上現場確認意見建議，現場交相關單位辦理。協商座談會結束后，很多委員仍感到意猶未盡，臉上洋溢著榮譽和自豪。目前，2個試點鄉鎮已開展4場協商活動，其余8個鄉鎮11月底前各開展1場協商活動。

落實成果轉化，提高協商實效

截至10月底，祥云縣兩個試點鄉鎮4場協商座談會共形成協商意見4篇，意見建議交辦40條，要求各辦理單位在規定時限內辦結，辦理情況經辦理單位主要領導簽字認可后報縣政協辦公室。意見建議交辦后，交辦單位就意見建議落實情況適時進行跟蹤督促，意見建議辦理結束，組織召開情況反饋會，邀請協商座談會參加人員對相關單位辦理情況進行評價。鄉鎮委員小組開展“協商在基層”情況、承辦單位辦理意見建議情況，作為縣政協對鄉鎮委員小組、承辦單位年度評先評優的參考依據。通過同步監督、聯動履職，部分問題真、建議實、針對性強的協商意見已得到了落實解決，既有效服務了黨政中心工作，又全面加強了民主監督，推動了政協協商與基層協商的有效銜接，提升了政協參與基層治理的效能。

全面開展工作，助推基層協商向縱深發展

為貫徹落實好省、州政協“協商在基層”工作推進會議精神，10月29日，祥云縣政協召開“協商在基層”工作推進會，明確祥云縣“協商在基層”第二階段試點工作在全縣10個鄉鎮全面鋪開，實現“協商在基層”工作在所有鄉鎮全覆蓋。及時組建工作專班，對第二階段試點鄉鎮開展工作進行指導，要求第二階段試點鄉鎮要做精協商議題的征集、確定，做實協商課題的調研、視察，做細協商意見的交辦、督辦，在協商方式上求創新，在協商成果轉化上求實效，在協商報告上求突破，切實把“協商在基層”試點工作打造成為群眾歡迎、黨政滿意、成效明顯的專題協商活動，從以往的“軟協商”轉變為“硬約束”，有力彰顯人民政協協商民主獨特、獨有、獨到的優勢，充分展現出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的民主真諦。 （云南省大理州祥云縣政協）