習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上指出：“重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題”。市縣政協開門就是群眾，出門就是基層，處于“一線中的一線”。解決市縣政協“兩個薄弱”問題，事關中國特色社會主義協商民主制度優勢彰顯，事關基層治理體系和治理能力現代化，事關人民政協制度成熟定型，對于浙江省來講，更事關“八八戰略”的忠實踐行、“重要窗口”的奮力打造。中央和省市委政協工作會議召開后，寧波市縣兩級政協以改革思維、創新理念、務實舉措，著力破解“兩個薄弱”問題，為有效發揮市縣政協專門協商機構作用創造了條件、夯實了基礎、增強了動力，取得了良好成效。但對標中央和省委關于新時代加強和改進政協工作的部署要求，對照市縣政協工作實際，還存在一些不足，需要在破解“兩個薄弱”瓶頸制約問題上找準突破口，探索新路徑，干出新樣子。

一、 當前市縣政協“兩個薄弱”問題的具體表現

通過對寧波各地政協機關機構編制情況、班子配備情況、干部流動情況、履行職責情況、現實困難情況等進行細致排摸發現，當前市縣政協“兩個薄弱”問題集中表現在以下三個層面：

在制度層面上，制度供給剛性落地缺乏細則規程。調查顯示，“黨委和政府分別有一位領導聯系政協工作”“政協主席列席黨委常委會議制度”等7項綜合性制度中只有2項完全執行到位。“重大問題要在黨委決策之前先交政協協商”“合理確定政協機關編制”等27項專項制度中只有50%左右完全落實到位。究其原因，一方面是缺乏具體實施細則，操作性、規范化、程序化有待提高；另一方面是外部保障制度不健全。

在工作層面上，市縣政協工作提質增效尚有空間。一方面，注重履職形式創新，但成果有效轉化不足。各地普遍開展了“請你來協商”活動，但客觀上仍存在一些重協商任務完成、輕協商結果轉化，重協商形式創新、輕協商程序規范的問題。協商成效有時候停留在是否有黨政主要領導批示上，對是否轉化為決策思路、具體舉措跟蹤關注不夠。另一方面，注重履職平臺延伸，但規范管理、作用發揮不足。各地大力推進“委員會客廳”“委員工作室”建設，但如何在建好的基礎上管好用好，還處于“摸著石頭過河”的探索階段。利用互聯網線上線下聯動履職也缺乏統一規范。

在機構隊伍上，力量配備存在結構性短板。一是政協組織機構逐步規范，但仍不健全。寧波10個縣（市、區）政協普遍形成了“一辦六委”的架構，但仍存在對口聯系不平衡的問題，各專委會下尚未設置辦公室。政協工作向鄉鎮（街道）延伸缺乏頂層設計、政策安排和制度規范，已設立的政協聯絡委員會性質不夠明確，聯委會主任一般由黨群副書記兼任，沒有專職工作人員，有些處于無牌子、無專職、無經費、無場所、無制度狀態。二是界別的設置沒有隨著時代的發展而作相應調整，沒有及時將新的社會階層吸收進來，存在交叉重疊、界限模糊的問題。三是縣級政協委員隊伍整體素質參差不齊，高層次、高學歷的專家型委員相對較少。四是政協機關干部配備上，缺編制、缺人員的問題逐步得到解決，但是干部結構老化的問題依然存在。截至2019年底， 35歲以下年輕干部基本不超過3個，占比普遍低于15%。市縣黨政機關和政協機關之間雙向交流也不是很均衡，政協機關干部存在“進得多、出去少”的現象。

二、 破解市縣政協“兩個薄弱”問題的實現路徑

一是強化黨建引領，抓牢問題破解的“牛鼻子”。壓實黨委對政協工作領導責任，把重視政協工作、發揮政協作用納入黨政領導班子和領導干部考核體系，作為市縣黨委書記述職報告內容。發揮好政協黨組織領導核心作用，在成立政協機關黨組、專委會分黨組（黨支部）、重大履職活動臨時黨支部等組織基礎上，進一步明確各類黨組織之間的關系和各自的職責定位。積極探索市縣政協黨建新模式，大力推行“黨支部+活動組”的黨建機制，組織開展體現政協特色的黨建活動。以高質量黨建引領推動政協基礎工作強起來、活起來、實起來，實現特色黨建與政協履職互促共進。

二是強化多管齊下，打好力量配備的“組合拳”。要配強隊伍，一個是委員隊伍，特別是要注重提高專家型委員比例，最好是保證政協協商的重要領域都有一定數量的專家型委員。另一個是機關干部隊伍，尤其是要重視加大政協年輕干部培養力度，優化政協干部隊伍年齡和知識結構。要健全組織，根據縣域發展規模和特色，進一步規范市縣政協專委會、聯委會機構設置，因地制宜靈活界別設置，明確專職工作人員負責日常事務，建議上級政協出臺指導性的意見。探索通過成立事業單位性質的研究室、信息中心、委員履職服務中心等，增強市縣政協的服務保障力量。要用活外力，主要是用足用好政協應用型智庫和參政議政人才庫這兩個政協“大腦”，大力推進政協信息化建設，規范“互聯網+政協”履職新模式。

三是強化制度保障，構建提質增效的“助推器”。健全市縣政協聯系指導機制，把上級政協對下級政協的聯系指導機制上升為常態化、拓展為系列化加以落實，推動省市縣政協工作貫通起來、協同起來、聯動起來。改進政協內部運行機制，規范專委會工作操作程序和運作流程，健全界別活動機制，探索委員跨界別參與活動機制，充分彰顯專委會基礎性作用、界別優勢作用和委員主體作用。加強外部保障制度建設，重點是建立協商成果落實保障機制。由黨委層面研究出臺關于推動政協協商成果轉化運用的實施意見，建立黨委、政府領導批閱政協協商成果和黨委辦、政府辦交辦政協協商成果制度，將協商成果落實轉化情況納入黨委政府考核評價體系，推動解決協商成果轉化落實“最后一公里”問題。

（作者系寧波市江北區政協主席、黨組書記）