各區(qū)委、區(qū)政府，各成員單位，各相關單位：

經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《北京市節(jié)水行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

特此通知。

中共北京市委生態(tài)文明建設委員會

2020年10月9日

北京市節(jié)水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障首都水安全，促進高質量發(fā)展，根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》及其相關分工方案，結合北京市實際，制定本實施方案。

一、 重大意義

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。北京是特大型缺水城市，節(jié)約用水是保障首都水安全的根本之策。多年來隨著節(jié)水型社會建設的深入推進，節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展逐步得到落實，2019年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降到11.78立方米、7.07立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.747，用水效率與效益顯著提升，在全國處于先進水平。南水北調工程通水以來，在一定程度上緩解了北京水資源短缺的局面，但水資源供需矛盾仍未得到根本解決，水資源短缺仍將是我市必須長期面對的基本市情水情，是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，必須從加快生態(tài)文明建設和國際一流和諧宜居之都建設的戰(zhàn)略高度，認識節(jié)水的重要性，大力推進生活、農業(yè)、工業(yè)、園林綠化、公共服務等領域節(jié)水，切實提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)約用水的良好風尚。

二、 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的城市發(fā)展原則，認真落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，大力實施節(jié)水行動，有序推進節(jié)水型社會建設，營造有利于節(jié)約用水的政策、制度和社會環(huán)境，引導全社會科學用水，踐行資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)生活方式，把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，為建設國際一流和諧宜居之都開文明之風、創(chuàng)時代之作。

(二)基本原則

加強領導，社會共治。各級黨委和政府加強對節(jié)水工作的領導，做到“三管齊下、五個杜絕、三個精準”，建立節(jié)約用水獎勵制度及浪費用水行為責任追究制度，動員全社會開展深入、持久、自覺的節(jié)水行動。

行業(yè)約束，科技支撐。各行業(yè)要強化行業(yè)約束，加強用水管控，推廣先進適用節(jié)水技術與工藝，推動建立節(jié)水型生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

政策引導，兩手發(fā)力。建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系，完善市場機制，推動市場在水資源優(yōu)化配置中發(fā)揮更大作用，同時，更好發(fā)揮政府調控作用，激發(fā)全社會節(jié)水內生動力。

(三)主要目標

到2020年，節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作全面完成，全市新水用量控制在31億立方米以內；再生水利用量達到12億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年均降低15%，工業(yè)用水重復利用率達到95%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.75，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內。

到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，非常規(guī)水資源利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低20%和28%，農田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.75以上。

到2035年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建成，構建完善的水價激勵和約束機制，建立良性自我運行的節(jié)水內生動力機制，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全市新水用量控制在40億立方米以內，主要節(jié)水指標達到國際領先水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等相適應的現(xiàn)代化新格局。

三、 重點行動

(一)總量強度雙控

1. 強化指標剛性約束。健全分區(qū)域、分行業(yè)的用水總量、用水強度控制指標體系，明確節(jié)水主體責任，強化用水管理。削減地下水開采量，限期置換自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井，實現(xiàn)采補平衡。建立和完善本市主要工業(yè)產(chǎn)品、生活服務業(yè)和農作物的先進用水定額體系。

2. 嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發(fā)利用強度，嚴格實施規(guī)劃和建設項目水影響評價、節(jié)水“三同時”、取水許可等制度。科學制定全市年度用水計劃，并逐級分解下達到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))。根據(jù)年度用水計劃、相關行業(yè)用水定額和用水單位的生活、生產(chǎn)經(jīng)營需要，核定下達用水指標到用水單位，嚴格落實“單月預警、雙月考核”及非居民用水超計劃累進加價制度。

3. 強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標責任制，將用水計劃和用水效率的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，落實最嚴格水資源管理制度考核。建立用水分析制度，每半年對用水量增長較大或超出用水計劃的行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、用水單位，進行通報或約談。繼續(xù)將用水總量作為約束性指標納入政府績效考核。到2020年，建立水資源督察和責任追究制度。

(二)農業(yè)節(jié)水增效

4. 大力推進節(jié)水灌溉。按照“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”原則，繼續(xù)發(fā)展“兩田一園”高效節(jié)水灌溉。

5. 優(yōu)化調整作物種植結構。積極組織耐旱、節(jié)水、優(yōu)質、高效作物品種選育和示范推廣，因地制宜發(fā)展旱作雨養(yǎng)農業(yè)和實施休耕輪作。探索農藝節(jié)水措施，推廣水肥一體化、農機深松、高效智能灌溉等節(jié)水技術，示范帶動農業(yè)節(jié)水技術水平。

6. 推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝、漁業(yè)應用池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術。

(三)公共服務降損

7. 提升公共服務領域用水效率。推動公共服務機構開展水平衡測試等節(jié)水診斷，推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品。交通客運站、綜合性購物中心、星級賓館、醫(yī)院、學校等公共機構帶頭使用節(jié)水產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)節(jié)水器具“全覆蓋”，主要用水部位張貼節(jié)水宣傳標識，發(fā)揮行業(yè)特點主動開展節(jié)水宣傳。

8. 進一步降低供水管網(wǎng)漏損。繼續(xù)實施供水管網(wǎng)更新改造工程，全面推廣供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量(DMA)、用水戶分用途計量管理，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，健全精細化管理平臺和漏損管控體系，有效降低管網(wǎng)漏損。推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以內。

9. 嚴控高耗水服務業(yè)用水。加強對洗浴、洗車、高爾夫球場、滑雪場、洗滌等行業(yè)用水的監(jiān)管力度，從嚴控制用水計劃。洗車、高爾夫球場等積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

(四)綠化節(jié)水限額

10. 推進園林綠化精細化用水管理。加強對公共綠地、園地、林地、濕地等園林綠化的基礎信息調查，建立園林綠化詳細名錄，將用水計劃指標落實到管理單位，配套完善用水計量設施，加快實現(xiàn)用水“全計量”、“全收費”，嚴控用水計劃。園林綠化選用耐旱、節(jié)水、環(huán)境適應能力強的樹木、花草品種，因地制宜建設微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉設施。

11. 加大園林綠化非常規(guī)水利用。加大再生水、雨洪水、河湖水利用的推廣力度，加強集雨型綠地建設，研究利用綠地、林地等地下空間建設雨水、再生水灌溉儲水池的可行性，園林綠化用水逐步退出自來水及地下水灌溉。

(五)工業(yè)節(jié)水減排

12. 優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，推進退出一般性制造產(chǎn)業(yè)。

13. 大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善取供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術。加強對工業(yè)行業(yè)取用水定額標準的量化監(jiān)督考核，支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標，對超過取水定額標準的企業(yè)，要限期實施節(jié)水改造。

14. 積極推行水循環(huán)梯級利用。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，新建企業(yè)和園區(qū)要統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)優(yōu)化集成，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。加快推動“三城一區(qū)”節(jié)水標桿園區(qū)創(chuàng)建。

(六)建筑節(jié)水控量

15. 加強施工現(xiàn)場用水管理。施工單位應充分考慮非常規(guī)水利用，制定工程節(jié)水和水資源利用措施。建立住房城鄉(xiāng)建設、水務部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在水資源浪費行為，依法處罰并督促施工單位進行整改。

16. 嚴格限制施工降水。積極采取帷幕隔水等新技術、新工藝，限制建筑工程施工降水，確需降水的應編制施工降水方案、地下水回補及利用方案，經(jīng)專家論證通過并取得排水許可后方可實施，降水階段排出的地下水應按規(guī)定交納水資源稅。

(七)教育節(jié)水引導

17. 強化校園節(jié)水文化培育。堅持教育先行，學校要將節(jié)水納入幼兒園及大中小學教育范疇，加強市情水情教育，普及節(jié)水知識，開展節(jié)水宣傳，引領帶動家庭及全社會節(jié)約用水。鼓勵建立節(jié)水社團，推選“節(jié)水大使”，開展暑期節(jié)水社會實踐等活動。

18. 創(chuàng)新高校綜合節(jié)水模式。充分發(fā)揮高校技術人才優(yōu)勢，積極開展節(jié)水設計、改造、計量和咨詢等創(chuàng)新活動，推廣合同節(jié)水新模式，有效提升學校節(jié)水水平，并對全社會節(jié)水發(fā)揮引領帶動作用。

(八)非常規(guī)水挖潛

19. 提升再生水及雨水利用水平。加強再生水、雨水等非常規(guī)水的多元、梯級和安全利用，因地制宜完善再生水管網(wǎng)及加水站點、雨水集蓄利用等基礎設施。住宅小區(qū)、單位內部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應當使用再生水或者雨水，不得使用自來水。到2020年，再生水利用量達到12億立方米，到2022年，再生水等非常規(guī)水利用水平進一步提高。

20. 加強“海綿城市”建設。實施海綿城市建設分區(qū)管控策略，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大降雨就地消納和利用比重。到2020年，20%以上的城市建成區(qū)實現(xiàn)降雨70%就地消納和利用。到2022年，30%以上的城市建成區(qū)實現(xiàn)降雨70%就地消納和利用。

(九)節(jié)水載體創(chuàng)建

21. 開展節(jié)水型區(qū)復驗。在全市16個區(qū)全部完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建的基礎上，建立“一年一評估、三年一復驗”的動態(tài)管理機制，科學優(yōu)化節(jié)水型區(qū)建設指標，抓好節(jié)水型區(qū)復驗監(jiān)管工作。

22. 加強節(jié)水型村莊(社區(qū))創(chuàng)建。結合美麗鄉(xiāng)村建設，加快生活供水設施及配套管網(wǎng)建設、改造，結合農村“廁所革命”和老舊小區(qū)改造，推廣使用節(jié)水器具，推動用水計量收費。到2022年，節(jié)水型村莊(社區(qū))覆蓋率達到40%。

23. 推進節(jié)水型單位創(chuàng)建。統(tǒng)籌建立中央駐京單位、部隊和各行業(yè)主管部門節(jié)水工作協(xié)調管理機制，加大節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建力度，樹立一批節(jié)水典型并進行示范推廣。2021年底前，全市水務系統(tǒng)機關及事業(yè)單位、供排水企業(yè)率先完成節(jié)水型行業(yè)創(chuàng)建；到2022年，所有市直機關及60%以上市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，70%普通高等學校建成節(jié)水型高校。

(十)科技創(chuàng)新引領

24. 加快關鍵技術裝備研發(fā)。依托首都科技人才優(yōu)勢，推動節(jié)水技術與工藝創(chuàng)新，瞄準世界先進技術，重點加強取用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、用水過程智能管控、精準節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損智能監(jiān)測、非常規(guī)水利用等先進適用技術、設備研發(fā)。

25. 促進節(jié)水技術推廣。建立“政產(chǎn)學研用”深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術工藝推廣渠道，加快節(jié)水科技成果轉化，逐步推動節(jié)水技術成果市場化。

26. 開展技術交流合作。加強與節(jié)水先進的國家和地區(qū)開展技術合作與交流，引進相關技術和裝備，不斷提升節(jié)水技術水平。

四、 深化體制機制改革

(一)政策制度推動

1. 全面深化水價改革。健全充分反映供水成本、激勵提升供水服務質量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革，按照“兩田一園”高效節(jié)水相關政策，健全農業(yè)用水精準補貼及節(jié)水考核獎勵機制。適時調整再生水價格，鼓勵擴大再生水使用范圍。

2. 加強用水計量統(tǒng)計。全面實施在線計量管理，完善北京市節(jié)約用水管理平臺，用水量統(tǒng)計分析到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村莊(社區(qū))。實施計量設施量值溯源管理，保障計量數(shù)據(jù)準確。

3. 強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，對重點領域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項檢查。探索建立用水審計制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設立水務經(jīng)理。進一步健全重點監(jiān)控用水單位名錄，到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。

4. 健全節(jié)水標準體系。按照“統(tǒng)一部署、行業(yè)牽頭、統(tǒng)籌發(fā)布”的工作思路，建立由水務部門、市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌，各行業(yè)主管部門具體落實的節(jié)水標準制修訂機制，根據(jù)用水總量控制與用水效率控制紅線，實施“百項節(jié)水標準工程”，構建覆蓋服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)、園林綠化等領域的先進用水定額和滿足節(jié)水基礎管理、節(jié)水評價的節(jié)水標準體系。

(二)市場機制創(chuàng)新

5. 落實水效標識管理。落實生活用水產(chǎn)品水效標識，強化市場監(jiān)督，加大專項檢查抽查力度，淘汰水效等級較低產(chǎn)品，對水效標識不實的廠家，依法查處向社會公開處罰結果。

6. 實施水效領跑。積極引導用水產(chǎn)品、用水企業(yè)和公共機構參與水效領跑者引領行動，樹立節(jié)水先進標桿，鼓勵開展水效對標達標活動。按照國家要求做好相關領域水效領跑者申報、初評工作，加快推出水效領跑者企業(yè)和公共機構典型。

五、 保障措施

(一)加強組織領導。加強黨對節(jié)水工作的領導，將節(jié)水作為黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”與“河長制”的重要內容。各區(qū)委、區(qū)政府，各行業(yè)主管部門對本轄區(qū)、本行業(yè)節(jié)水工作負總責，按照“管理生產(chǎn)必須管節(jié)水、管理行業(yè)必須管節(jié)水、管理城市運行必須管節(jié)水”的要求，分別制定節(jié)水行動措施和年度實施計劃，確保節(jié)水行動各項任務順利完成。

(二)推動法治建設。加快推動地方立法，力爭2022年出臺《北京市節(jié)約用水條例》。健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大節(jié)水執(zhí)法力度。

(三)加大節(jié)水投入。建立節(jié)水投資保障機制，將各部門、各單位年度節(jié)水工作納入部門預算安排。充分利用國家節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保補貼政策，并通過合同節(jié)水、PPP等模式拓寬投融資渠道，爭取更多的資金、資本投入節(jié)水型社會建設。

(四)健全節(jié)水獎勵機制。在節(jié)水型區(qū)建設、節(jié)水載體創(chuàng)建、農業(yè)“兩田一園”節(jié)水、水效領跑等方面，建立節(jié)水獎勵機制，針對用水單位節(jié)水情況建立具體獎勵措施，并對節(jié)水工作作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

(五)提升節(jié)水意識。各區(qū)委、區(qū)政府，各行業(yè)主管部門要常態(tài)化開展節(jié)水宣傳工作，在文化旅游、交通運輸、城市管理等人流密集場所大力開展節(jié)水宣傳，電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體要廣泛倡導節(jié)水護水綠色生活理念，擴大宣傳能見度和影響力，營造節(jié)約用水的良好社會氛圍，提高全民節(jié)水意識。