第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組根據(jù)掌握的情況和聚焦的問題線索，深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，采取暗查暗訪和蹲點調(diào)研方式開展工作。查實了一批違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題；核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，督察組對發(fā)現(xiàn)的部分典型案例予以公開通報。今天通報的案例是《霍東煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán) 霍泉水源違規(guī)開采問題突出》《察汗淖爾濕地保護(hù)修復(fù)亟待加大工作力度》《中國鋁業(yè)集團(tuán)包頭鋁業(yè)有限公司環(huán)境管理粗放 污染擾民問題突出》《中國建材集團(tuán)（漳縣）祁連山水泥有限公司長期越界開采，披“迷彩服”假裝恢復(fù)治理》。

霍東煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)

霍泉水源違規(guī)開采問題突出

本報訊 2020年9月20日至24日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉山西霍東礦區(qū)開展現(xiàn)場督察。督察發(fā)現(xiàn)，國家能源局審核把關(guān)不嚴(yán)，山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃中缺乏對泉域保護(hù)的要求，礦區(qū)部分煤礦違規(guī)超采甚至無證開采巖溶地下水，對霍泉水源保護(hù)造成不利影響。

一、 基本情況

霍東礦區(qū)地處沁水煤田西南部，位于山西晉中國家煤炭基地內(nèi)，礦區(qū)總體規(guī)劃面積約4110平方公里，煤炭資源總量366億噸。規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境敏感，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)域，涉及霍泉泉域等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。

霍泉泉域面積1272平方公里，是山西省19個巖溶大泉之一，水質(zhì)優(yōu)良，是臨汾市洪洞縣重要的農(nóng)業(yè)灌溉和縣級集中式飲用水水源地。埋深大于500米的地下巖溶水是其主要補(bǔ)給水源。

為了保護(hù)泉域水資源，山西省1998年1月出臺了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，明確規(guī)定泉域重點保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井，重點保護(hù)區(qū)以外范圍應(yīng)控制巖溶地下水開采，取水實行總量控制。

二、 主要問題

一是礦區(qū)總體規(guī)劃未體現(xiàn)泉域保護(hù)要求。礦區(qū)總體規(guī)劃是規(guī)范資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)性文件，對于保護(hù)和合理開發(fā)利用資源具有重要意義。霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域達(dá)360平方公里。2015年，地方上報的山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃未提及霍泉泉域保護(hù)。當(dāng)年，國家能源局在批復(fù)時沒有提出異議。2016年12月，礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查意見指出這一問題后，國家能源局未跟進(jìn)指導(dǎo)，有關(guān)地方未及時督促落實《山西省泉域水資源保護(hù)條例》相關(guān)要求。

二是無證開采、違規(guī)超采巖溶水問題突出。霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域內(nèi)有26家煤礦，除3家未生產(chǎn)、1家未開采巖溶水外，其余22家全部存在開采巖溶水行為。抽查發(fā)現(xiàn)，臨汾市古縣老母坡煤業(yè)、藺潤煤業(yè)等6家煤礦在未取得取水許可的情況下，2018年以來非法開采巖溶水超60萬立方米，僅老母坡煤業(yè)非法開采量就達(dá)25萬立方米。調(diào)查還了解到，長治市沁源縣黃土坡鑫能煤業(yè)、臨汾市古縣西山登福康煤業(yè)等16家煤礦雖然取得取水許可，但有11家存在超采行為，占比近七成，2018年以來超采量近100萬立方米。其中，長治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬立方米，是許可取水量的2.7倍。

三是霍泉出水量受到不利影響。二十世紀(jì)80年代以來，霍泉泉域巖溶水水質(zhì)和水位均呈下降趨勢，出水量隨之減少。2015年以來，煤礦巖溶地下水的過度開采，一定程度上加劇了這一趨勢。據(jù)水利部門統(tǒng)計，2015年至2018年，霍泉年度總水量由9422萬立方米減至9094萬立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

三、 下一步工作考慮

對霍東煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)少，導(dǎo)致霍泉超采等問題，國家能源局高度重視，要求有關(guān)司局和單位吸取教訓(xùn)，舉一反三，在今后的工作中要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，正確處理好能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實將綠色發(fā)展理念貫穿于能源開發(fā)利用全過程。

杜察文

察汗淖爾濕地保護(hù)修復(fù)

亟待加大工作力度

本報訊 2020年9月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐國家林業(yè)和草原局（以下簡稱國家林草局）。通過督察和自查，督察雙方均感到，察汗淖爾生態(tài)退化問題具有一定的代表性，林草部門作為行業(yè)主管部門，在濕地保護(hù)政策體系建立、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督指導(dǎo)等方面還需要加大工作力度。

一、 基本情況

察汗淖爾位于河北省張家口市尚義縣大營盤鄉(xiāng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)商都縣交界處，距離北京直線距離240公里，周邊分布著10萬畝天然草場。察汗淖爾是華北地區(qū)現(xiàn)存最大的內(nèi)陸咸水湖，集草原、沼澤、咸水湖三種生態(tài)系統(tǒng)于一體，是遺鷗、小天鵝等130余種鳥類繁殖的理想場所和南北遷徙的重要通道，也是京津冀地區(qū)抵御渾善達(dá)克沙地南侵的最后一道防線。

近年來，由于流域內(nèi)耕地和水澆地面積大量增加，農(nóng)業(yè)灌溉等長期大量超采地下水，導(dǎo)致察汗淖爾水面大幅萎縮。蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長，機(jī)井?dāng)?shù)量、噴灌面積的持續(xù)增加，使地下水位大幅降低，察汗淖爾水面面積逐步縮減。2000年后，察汗淖爾逐漸成為季節(jié)性湖泊。隨著水面和濕地面積進(jìn)一步萎縮，2017年以來，湖泊的湖底全部裸露出來，只在夏季雨水頻繁時，可以形成小范圍水面。

二、 主要問題

造成察汗淖爾水面萎縮、生態(tài)退化的原因是多方面的，但作為行業(yè)主管部門，國家林草局在濕地保護(hù)管理方面也存在問題和不足：

政策體系不健全。政策體系不完善、不健全，不能滿足當(dāng)前濕地保護(hù)修復(fù)的形勢和需要。目前，濕地保護(hù)規(guī)定散見于森林、草原、水等自然資源和有關(guān)濕地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)中，系統(tǒng)性、操作性、約束性均不夠，特別是罰則不明確，大量濕地的損毀、破壞等問題得不到及時糾正和懲處。由于政策體系不健全，造成一些地方對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性認(rèn)識不足，積極作為不夠，濕地?fù)p毀破壞問題時有發(fā)生。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個重要原因。

綜合統(tǒng)籌不夠。目前，我國濕地保護(hù)主要依靠納入重要濕地名錄、劃為濕地類自然保護(hù)區(qū)等來實現(xiàn)，但在實際工作中主要采取地方申報、林草部門審批認(rèn)可、符合條件晉升的方式。缺少全國層面的綜合統(tǒng)籌，一些生態(tài)地位重要、生態(tài)功能典型、生物多樣性豐富的濕地沒有納入保護(hù)范圍。察汗淖爾1/3水面位于河北省，2/3位于內(nèi)蒙古。根據(jù)河北省申報意見，原國家林業(yè)局于2012年批準(zhǔn)設(shè)立河北尚義察汗淖爾國家濕地公園，對河北境內(nèi)濕地保護(hù)起到了積極的作用，但因為地方未作申報，而未將位于內(nèi)蒙古的另外2/3部分納入國家濕地公園范圍，從而導(dǎo)致察汗淖爾整體性、系統(tǒng)性保護(hù)不夠。

監(jiān)督指導(dǎo)不到位。各級林草部門在察汗淖爾濕地監(jiān)督管理上方法不多，特別是現(xiàn)代化監(jiān)督管理技術(shù)應(yīng)用不夠，主要靠專項行動、媒體發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，難以及時發(fā)現(xiàn)濕地動態(tài)變化情況。國家林草局對察汗淖爾濕地?fù)p毀萎縮問題了解掌握也不夠充分，沒有按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》要求，建立濕地保護(hù)成效獎懲、約談和濕地利用預(yù)警等機(jī)制，壓實地方各級政府和相關(guān)部門濕地保護(hù)責(zé)任還有待加強(qiáng)。

三、 下一步工作考慮

國家林草局黨組高度重視察汗淖爾生態(tài)退化問題，進(jìn)行專題研究，提出要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。一是不斷完善政策法規(guī)體系，積極推動國家層面濕地立法，并積極完善配套政策制度體系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，指導(dǎo)地方做好相關(guān)規(guī)劃落地實施。指導(dǎo)建立察汗淖爾國家濕地公園，協(xié)調(diào)蒙冀共同保護(hù)，提高整體保護(hù)成效。三是加大監(jiān)督管理力度，壓實工作責(zé)任，督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護(hù)各項舉措。 杜察文

中國鋁業(yè)集團(tuán)包頭鋁業(yè)有限公司

環(huán)境管理粗放 污染擾民問題突出

本報訊 2020年9月19日至22日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司所屬包頭鋁業(yè)有限公司（以下簡稱中鋁包頭鋁業(yè)）及其下屬企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場督察。督察發(fā)現(xiàn)，該公司及其下屬企業(yè)環(huán)境管理粗放，污染擾民問題突出。

一、 基本情況

中鋁包頭鋁業(yè)是中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司下屬中國鋁業(yè)股份有限公司的全資子公司，現(xiàn)有三條電解鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能55萬噸）、三條高純鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能5萬噸）、一條炭素生產(chǎn)線（產(chǎn)能12萬噸）、2臺33萬千瓦自備機(jī)組；內(nèi)蒙古華云新材料有限公司是中鋁包頭鋁業(yè)的下屬企業(yè)，現(xiàn)有兩條電解鋁生產(chǎn)線（產(chǎn)能74萬噸）、3臺35萬千瓦自備機(jī)組。

二、 主要問題

粉塵污染、噪聲擾民問題突出。中鋁包頭鋁業(yè)長期忽視企業(yè)生產(chǎn)對周邊群眾環(huán)境的影響，生產(chǎn)期間排放的粉塵、廢氣污染嚴(yán)重，噪聲擾民，環(huán)境問題突出。中鋁包頭鋁業(yè)每年消耗燃煤約570萬噸，由于運煤鐵路專線尚未建成，完全靠汽車運輸，每天約有600至700輛運煤重型卡車經(jīng)過附近村莊和社區(qū)，沿途拋灑的煤粉塵、排放的汽車尾氣和產(chǎn)生的噪聲污染嚴(yán)重。氧化鋁原料運輸列車經(jīng)常在夜間運輸，列車穿過時產(chǎn)生的震動嚴(yán)重影響居民生活。電解二廠煙氣凈化設(shè)施與附近村莊僅一墻之隔，風(fēng)機(jī)運行產(chǎn)生的轟鳴聲和高壓線產(chǎn)生的電流聲嚴(yán)重擾民。群眾對這些問題信訪舉報不斷，特別是督察組進(jìn)駐之后，群眾投訴舉報集中，反映強(qiáng)烈。截至9月24日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組收到涉及中鋁包頭鋁業(yè)的信訪舉報達(dá)276件，占有效信訪總數(shù)的92.9%。

危險廢物處置存在突出問題。中鋁包頭鋁業(yè)電解鋁生產(chǎn)時產(chǎn)生大量電解槽大修渣、炭渣和鋁灰等危險廢物。2003年建設(shè)的240KA電解鋁項目環(huán)評批復(fù)已明確大修渣屬于危險廢物，但該公司直至2016年才建立管理臺賬，2017年4月建成處置線后才對大修渣進(jìn)行脫氰除氟。2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，在廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣約1.1萬噸。

炭渣和鋁灰于2016年被國家確定為危險廢物，但中鋁包頭鋁業(yè)直至2017年和2018年才分別建立管理臺賬；對2018年前產(chǎn)生的鋁灰未按照危險廢物進(jìn)行管理，全部違法外售；對轉(zhuǎn)運過程中散落在危險廢物暫存庫外的大量炭渣不進(jìn)行清理，僅以黃土覆蓋，一遮了之。

環(huán)境管理粗放，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。近年來，中鋁包頭鋁業(yè)雖然對存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了整改，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，管理粗放。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)大氣無組織排放問題仍然比較突出。水法再生電解質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)于2018年10月建成投運后，一直未配套建設(shè)VOCs檢測和治理設(shè)施，無組織排放問題嚴(yán)重，直至2020年4月該系統(tǒng)才停止運行。鋁灰暫存庫和大修渣庫未配套建設(shè)廢氣收集處置設(shè)施，大量氨氣無組織排放，味道非常刺鼻。

此外，中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問題比較突出。2013年以來，受到環(huán)保行政處罰累計達(dá)126次，處罰金額高達(dá)1089.15萬元，主要涉及污染物超標(biāo)、無組織排放、未批先建等問題。

三、 原因分析

中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)環(huán)境管理粗放，長期忽視群眾合理訴求，粉塵、噪聲治理和危險廢物處置存在突出問題，生態(tài)環(huán)境守法意識不強(qiáng)。

中國鋁業(yè)股份有限公司作為其上級企業(yè)，對該企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境管理問題長期重視不夠、監(jiān)督管理不力，既沒有在各項考核中有所體現(xiàn)，也沒有開展過有效的督促整改。

督察組將按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作，并已要求中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司依法依規(guī)查處到位、整改到位。

杜察文

中國建材集團(tuán)（漳縣）祁連山水泥有限公司

長期越界開采，披“迷彩服”假裝恢復(fù)治理

本報訊 中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司是中國建材集團(tuán)有限公司三級企業(yè)甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“中國建材（甘肅）祁連山水泥公司”）的全資子公司，主要從事水泥生產(chǎn)。2020年9月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)，該公司長期違法越界開采，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的假象，生態(tài)破壞問題十分突出。

一、 基本情況

中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司現(xiàn)有3000噸/日熟料生產(chǎn)線和4500噸/日熟料生產(chǎn)線各1條，兩條生產(chǎn)線分別于2011年和2013年建成投產(chǎn)。企業(yè)配套石灰?guī)r礦和粘土礦各1個，均于2011年起開采，其中茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)面積0.1807平方公里，開采規(guī)模120萬噸/年；鹽井鄉(xiāng)燈籠坪粘土礦采礦權(quán)面積0.2694平方公里，開采規(guī)模10萬噸/年。

二、 存在問題

長期違法越界開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司2013年起就在茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)范圍外進(jìn)行開采，至今已越界開采約0.3619平方公里，越界開采范圍面積達(dá)采礦權(quán)范圍的兩倍，違法開采石灰石約1400萬噸；石灰?guī)r礦的排土場也設(shè)在采礦權(quán)范圍之外，占地0.1849平方公里。越界開采區(qū)域和排土場占地原為林地、草地，企業(yè)在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下，將該區(qū)域原有植被損毀殆盡。

同時，2011年以來，該企業(yè)開采粘土全部在鹽井鄉(xiāng)燈籠坪粘土礦的礦權(quán)范圍之外，已開采面積0.0425平方公里，開采粘土約97萬噸，開采區(qū)域生態(tài)損毀嚴(yán)重。2013年至2016年間，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司因越界開采問題先后3次被漳縣國土資源局處罰，但企業(yè)每次罰款都是一交了之，對立即停止違法行為的要求置若罔聞，違法開采屢禁不止、延續(xù)至今。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，披“迷彩服”遮掩應(yīng)付。在向督察組報送的說明材料中，企業(yè)聲稱2015年即已退出茍家寨石灰?guī)r礦超礦界范圍并積極開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)既未退出超采區(qū)域，也未按要求開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。茍家寨石灰?guī)r礦已完成開采的4個平臺及邊坡均未按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。由于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，該礦地質(zhì)環(huán)境安全隱患突出，存在邊坡角度過大，部分平臺過窄，多處出現(xiàn)滑坡等情況；開采區(qū)兩側(cè)存在滑坡現(xiàn)象，排水溝已被排土場覆蓋；采場內(nèi)未按要求設(shè)置排水溝等。企業(yè)用迷彩網(wǎng)遮蓋開采區(qū)西南側(cè)海拔2405米平臺及以上邊坡，遮蓋面積約7000平方米。通過披“迷彩服”的方式遮掩礦山生態(tài)治理不力之實，應(yīng)付檢查，性質(zhì)十分惡劣。

無視綠色礦山要求，弄虛作假申報社會榮譽(yù)。《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求》明確，“非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)”，并要求“切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，做到資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和管理，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時治理和恢復(fù)。”而中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司在長期違法開采且未嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的情況下，通過弄虛作假的手段申報綠色礦山。從其《國家級綠色礦山自評估報告》中可清晰地看到，企業(yè)用給礦山披“迷彩服”的手段營造已按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的假象，通過瞞報、虛報蒙混過關(guān)。茍家寨石灰?guī)r礦于2020年1月被列入國家級綠色礦山名錄，騙取社會榮譽(yù)。

生態(tài)環(huán)保責(zé)任形同虛設(shè)，內(nèi)部考核“走過場”。中國建材（甘肅）祁連山水泥公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，對下屬企業(yè)壓力傳導(dǎo)不夠，考核流于形式。近年來，在該公司對下屬子公司的安全環(huán)保考核中，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司考核成績絲毫未受到違法開采、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理滯后問題影響，即使2016年被漳縣原國土資源局處罰，當(dāng)年竟然獲得區(qū)域公司內(nèi)安全環(huán)保第一名的成績。該公司2019年獲得中國建材集團(tuán)年度“六星企業(yè)”榮譽(yù)稱號、中國建材（甘肅）祁連山水泥公司年度“5A”企業(yè)，但實際上這些稱號均需具備“環(huán)保一流”的條件才能獲得，內(nèi)部考核不嚴(yán)不實，走過場。

三、 原因分析

中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司無視國家法律法規(guī)要求，違法越界開采長達(dá)十年之久，雖然被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰，依然我行我素，兩個礦山均長期違法越界開采，逾越法律底線。

中國建材（甘肅）祁連山水泥公司對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性認(rèn)識不到位，沒有起到中央企業(yè)應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用，對下屬企業(yè)考核不嚴(yán)不實，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。

督察組將按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作，并已要求中國建材集團(tuán)有限公司依法依規(guī)查處到位、整改到位。

杜察文