開展農業生產托管服務，不僅可以提高分工分業專業化服務效率，降低成本費用、提高農民收益，而且能有效推廣農業科技成果，帶動小農戶進入現代農業生產體系。據測算，2019年，山西翼城縣的農業生產托管服務可為小麥種植節省每畝270元的投入成本，平均每畝增產10%，增收88元，實際節本增收350元。湖北天門市華豐農業專業合作社可為小農戶累積節省185元每畝，節約43.53%。黑龍江省龍江縣超越合作社為62戶貧困戶提供托管服務，產量和收入顯著提升，人均增收3000元以上，且積極推廣省農科院關于保護地力和土壤的科技成果，產生了良好的經濟效應與社會效應。

受地形、農業資源稟賦條件差異等因素影響，中國丘陵山區的生產托管服務與其它地區之間存在一定差距，仍有較大的進步空間。據統計，中國丘陵山區的耕地面積占全國的34.62%，播種面積占全國的34.20%，而耕種收綜合機械化水平僅為47%左右，比全國平均水平低約22個百分點，比非丘陵山區低近34個百分點。農業機械化水平低、服務組織規模小、適用機具缺乏等成為限制丘陵山區生產托管的主要因素，一定程度上阻礙了我國的農業現代化進程。

面對新時期農業社會化服務發展的新形勢與新要求，如何推進丘陵山區的生產托管是當前亟待解決的問題之一。在人多地少基本國情和土地細碎化經營格局下，在不改變土地承包關系的前提下，農業生產托管可以破解“誰來種地、怎樣種地”的難題，尤其是丘陵山區的農業生產難題，對于推進農業現代化進程與現代農業發展具有重要意義。

推動丘陵山區的農業生產托管服務，要結合當地實際，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜，循序漸進，可以從以下幾個方面進行加強。

加強引導與政策支持。政府要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力支持、引導丘陵山區的農業生產托管服務組織發展，規范市場行為，營造良好的市場環境。通過政府購買服務，為丘陵山區的小農戶提供公益性生產托管服務；鼓勵支持丘陵山區以鎮或者縣為單位建立區域性服務托管政府組織或者個人組織，為小農戶提供耕收托管服務。大力培育適應丘陵山區小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織，探索形成不同形式的托管服務模式。加大對丘陵山區生產托管服務建設的資金投入力度，在初期給予購買托管服務的農戶適度補貼，形成規模之后，推進生產托管服務標準化建設，逐步形成與丘陵山區相適應的生產托管服務體系，不斷提升農業生產托管對丘陵山區小農戶服務的覆蓋率。

加大科研投入與技術供給。加大資金投入與技術創新力度，支持引導高等院校、科研機構和企業研發丘陵山區新型農機產品，激發產學研之間的協同創新。根據丘陵山區的地理環境，研發適用機具技術，緩解丘陵山區農業生產環節缺乏適用農機具的問題。加大對知識產權的保護力度，出臺相關法律法規，保護適用丘陵山區的重要科研成果。結合農戶需求，重點研發油料、茶葉、食用菌等山地特色農產品的生產關鍵環節裝備和山地果園的冷鏈物流運輸裝備。研究設計多功能復合型的農用機具, 提高丘陵山區農機的利用率。

強化農業基礎設施建設。實施丘陵山區農業機械化基礎設施建設工程，將農村機耕道路、溝渠、水利、機庫棚建設等納入丘陵山區農村基礎設施建設內容。重點建設丘陵山區的農業機械行駛主干道及村莊與山地丘陵之間的作業通道，改善農機作業環境；重點解決丘陵山區的機具存放、維護保養等問題，為農業生產托管服務發展提供必要條件。

注重宣傳引領和典型示范。加強調查研究生產托管成功的典型案例，總結相關經驗和做法，利用報紙、電視、網絡等媒介開展全方位、多角度的宣傳，發揮先進典型的示范作用，充分調動丘陵山區廣大農戶參與農業生產托管服務的積極性，為加快推進農業社會化服務與農業現代化進程創造良好的輿論氛圍。

加強服務組織動態監測。加強對從事生產托管各類主體服務情況的動態監測，確保服務主體行為規范與服務質量，從而保障丘陵山區的農戶利益。建立健全托管服務主體名錄管理制度，形成政府有關部門、技術專家、丘陵山區農戶代表等不同主體參與的生產托管服務主體質量檢查監督機制。對服務面積、服務質量不滿足要求、群眾不滿意的服務組織，要及時通報并督促改正，嚴重者進行清退。（作者為農業農村部農村經濟研究中心副研究員）