“臭氧的問題已經(jīng)凸顯，去年第三季度，我們超標(biāo)都是因?yàn)槌粞跷廴荆员O(jiān)督幫扶非常有必要。”孫林是山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局大氣科科長(zhǎng)。他說，近年來臭氧問題是濟(jì)寧市夏季大氣污染防治面臨的一個(gè)新“課題”。

孫林的話很有代表性。近年來，全國臭氧污染問題凸顯，已經(jīng)成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的突出短板。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國337個(gè)城市臭氧濃度同比上升6.5%；全國以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%。

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成臭氧的重要前體物，VOCs治理是推動(dòng)臭氧與細(xì)顆粒物PM2.5協(xié)同控制的重要手段。在前幾年大氣強(qiáng)化監(jiān)督幫扶的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部在今夏組織開展了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作。

“與之前最大的不同，是此次我們利用了衛(wèi)星遙感技術(shù)向地方和幫扶組推送了臭氧前體物高值區(qū)，更加突出了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，做到了問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，探索VOCs排放有效削減和臭氧污染有效防控監(jiān)督執(zhí)法新模式。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平表示。

“很多地面上‘看不到’的東西，‘天眼’幫我們精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了。”說起遙感技術(shù)在推送高值區(qū)發(fā)揮的作用，基層同志們都有相同的體會(huì)。

“天眼”如何助力夏季的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？記者采訪了相關(guān)工作人員。

問題推送精準(zhǔn)，“高值區(qū)”呈現(xiàn)清晰“畫像”

2020年7月初，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局對(duì)某裝飾材料有限公司VOCs排放濃度超標(biāo)11.6倍的環(huán)境違法行為進(jìn)行了處罰。這是自《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822-2019）實(shí)施以來，濟(jì)寧市的首罰。

說起這個(gè)“首罰”，現(xiàn)場(chǎng)辦案的濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法三科副科長(zhǎng)徐建印象深刻。

“6月29日，接到了部里高值區(qū)推送的函，我正巧在附近檢查，第一時(shí)間就根據(jù)提示的坐標(biāo)趕赴相關(guān)區(qū)域進(jìn)行了核查。點(diǎn)位非常精準(zhǔn)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)五分鐘左右的時(shí)間就找到了污染源。”徐建回憶道。

自6月29日起，京津冀及周邊、汾渭平原以及蘇皖魯豫交界地區(qū)61個(gè)城市都收到過類似的遠(yuǎn)程幫扶函。這是生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌夏季臭氧防治工作和疫情防控形勢(shì)開展臭氧污染防治遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶的重要工作之一。

“立足精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和整改問題，我們進(jìn)一步理順了‘定位問題區(qū)域’‘地方現(xiàn)場(chǎng)排查’‘督辦問題整改’‘定期調(diào)度反饋’的‘四步法’工作模式，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化、問題排查明顯偏少、問題整改落實(shí)不力的城市，通過視頻會(huì)議的方式遠(yuǎn)程調(diào)度指導(dǎo)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副處長(zhǎng)張大為介紹。

“四步法”的基礎(chǔ)和前提，是精準(zhǔn)“定位問題區(qū)域”。

事實(shí)上，衛(wèi)星遙感技術(shù)助力大氣污染防治工作，并不是此次遠(yuǎn)程幫扶的首創(chuàng)。在之前的大氣強(qiáng)化監(jiān)督幫扶過程中，顆粒物的熱點(diǎn)網(wǎng)格就發(fā)揮了重要作用。

“臭氧前體物高值區(qū)的推送在工作模式上雖然有之前的基礎(chǔ)，但通過科技手段識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域，之前還沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心馬鵬飛介紹說，為規(guī)范利用衛(wèi)星遙感識(shí)別揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的技術(shù)方法、技術(shù)流程等內(nèi)容和要求，衛(wèi)星中心專門編制了《大氣揮發(fā)性有機(jī)物衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定（試行）—重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域識(shí)別篩選》。

“通過衛(wèi)星遙感技術(shù)的監(jiān)測(cè)，在原有顆粒物熱點(diǎn)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，我們和衛(wèi)星中心將臭氧前體物高值區(qū)也確定為3公里×3公里的范圍，精確‘畫像’到具體園區(qū)、集群等，幫助地方查找問題。”北京英視睿達(dá)科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人徐煒達(dá)說。

兩輪遠(yuǎn)程幫扶之后的7月14日，生態(tài)環(huán)境部開始派出第一批工作組深入58個(gè)城市開展第一輪強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶也開始配合其協(xié)同開展。

“《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》中有95個(gè)城市納入了夏季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，我們結(jié)合高值區(qū)的推送，綜合考慮臭氧超標(biāo)情況、氣象條件以及疫情防控等因素選擇了58個(gè)城市開展駐點(diǎn)監(jiān)督幫扶，也是工作堅(jiān)持‘五個(gè)精準(zhǔn)’的具體體現(xiàn)。”張大為表示。

除了強(qiáng)化監(jiān)督幫扶組，第二輪增加的“機(jī)動(dòng)組”也值得關(guān)注。

“我們的主要任務(wù)就是驗(yàn)證高值區(qū)推送點(diǎn)位的準(zhǔn)確性，并深入實(shí)地對(duì)其區(qū)域進(jìn)行全面排查和分析。”來自衛(wèi)星中心大氣處的周春艷是機(jī)動(dòng)組的負(fù)責(zé)人，15天時(shí)間她和同事張連華以及重慶市執(zhí)法人員李進(jìn)、姚瑤調(diào)研了邢臺(tái)、邯鄲的多個(gè)點(diǎn)位。

“通過15天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，我們形成了相關(guān)報(bào)告，以優(yōu)化和調(diào)整高值區(qū)推送的工作流程和技術(shù)方案，力爭(zhēng)推送的點(diǎn)位和問題更精準(zhǔn)。”周春艷說。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法精準(zhǔn)，高新技術(shù)提升效率

“基層執(zhí)法人員少，執(zhí)法很難覆蓋所有企業(yè)，高值區(qū)推送能幫助其找到具體的企業(yè)。同時(shí)，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯婕癡OCs企業(yè)種類多，污染物也多，基層的監(jiān)測(cè)手段可能不足，遠(yuǎn)程推送對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是一個(gè)很好的輔助，大大提高了執(zhí)法效率。” 生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局處長(zhǎng)錢永濤表示。

除了遠(yuǎn)程推送，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中運(yùn)用的科技手段，也進(jìn)一步提高了執(zhí)法效率。

在曲阜天博汽車電器有限公司，第三輪強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組工作人員在檢查時(shí)隨身攜帶的一個(gè)長(zhǎng)方體手提包引起了記者的注意。

“這是便攜式的7參數(shù)走航儀，車輛行駛過程中可以將采樣管伸出窗外，在企業(yè)也可以直接監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”在手機(jī)上，負(fù)責(zé)技術(shù)支持的北京英視睿達(dá)科技有限公司工作人員何召亮向記者演示了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

“運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)識(shí)別臭氧前體物的高值區(qū)，此項(xiàng)工作本身就是運(yùn)用高新技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的新手段。此次監(jiān)督幫扶我們還確保每一個(gè)城市組都配備了便攜式走航儀和PID監(jiān)測(cè)儀，用以提高現(xiàn)場(chǎng)問題核查的效率，并請(qǐng)第三方公司對(duì)儀器的使用進(jìn)行了遠(yuǎn)程和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。”錢永濤說。

除了現(xiàn)場(chǎng)幫扶工作組，越來越多的技術(shù)手段也開始被地方生態(tài)環(huán)境部門所應(yīng)用。

“7月底開始，我們運(yùn)用氣體紅外檢漏儀器到企業(yè)進(jìn)行污染源排查。儀器的最大特點(diǎn)就是紅外成像，可以使VOCs氣體‘看得見’。”濟(jì)源市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王雪峰說。

“印象最深的就是一個(gè)加油站的油氣回收裝置不合格，我們直接讓老板看紅外成像。”王雪峰說，直觀地反映排污情況，不僅提高了執(zhí)法效率，也使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法更具有說服力。

技術(shù)手段的應(yīng)用，催生了更多的執(zhí)法新模式。

“今年，我們投入近400萬元購買VOCs環(huán)境走航監(jiān)測(cè)車及運(yùn)維服務(wù)，連續(xù)不間斷對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走航監(jiān)測(cè)。”連云港生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局工作人員劉想介紹說。

為進(jìn)一步規(guī)范走航監(jiān)測(cè)管理，提升走航數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用水平，連云港生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局配套出臺(tái)《走航監(jiān)測(cè)管理規(guī)定辦法》，提升了監(jiān)管執(zhí)法效率及環(huán)境管理水平，開啟了“走航+執(zhí)法”的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

利用走航車，連云港市組織執(zhí)法人員對(duì)高值區(qū)域內(nèi)涉VOCs的所有企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法過程中還使用了FID便攜監(jiān)測(cè)儀和微風(fēng)測(cè)速儀等設(shè)備。6月30日至7月24日，連云港市共出動(dòng)執(zhí)法人員322人次，覆蓋20個(gè)VOCs排放高值區(qū)域，共檢查116家企業(yè)、發(fā)現(xiàn)33個(gè)環(huán)境問題，并對(duì)涉嫌違法的7家企業(yè)立案處罰。

“經(jīng)統(tǒng)計(jì)，前兩期遠(yuǎn)程幫扶期間共有31個(gè)城市動(dòng)用92套儀器設(shè)備。走航設(shè)備、無人機(jī)、VOCs便攜式檢測(cè)儀等高科技儀器的使用，助力現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)無組織排放和超標(biāo)情況，提高了執(zhí)法效率，保證了檢查效果。”錢永濤說。

“這也是基層提高能力建設(shè)的一個(gè)機(jī)會(huì)。比如風(fēng)速儀，生態(tài)環(huán)境部要求我們?yōu)轳v點(diǎn)工作組提供保障，這次幫扶我們就配備了。”徐建說。

措施落地精準(zhǔn)，“幫扶”理念貫穿始終

“雖然沒有工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶，但并不意味著我們工作就可以松懈。” 王雪峰說，推送的高值區(qū)，除了能夠幫助發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于他們自己的研判也是一種評(píng)估。

2019年7月，濟(jì)源市建成了VOCs空氣監(jiān)測(cè)站。依托監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，濟(jì)源市大氣污染防治專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴疚锏牡讛?shù)、種類以及氣象條件等因素，開始了臭氧污染的分析研判。

王雪峰表示，如今高值區(qū)的推送，不僅為科學(xué)研判提供了依據(jù)，也給地方生態(tài)環(huán)境部門的精準(zhǔn)施策提供了重要支撐。“按照我們的研判結(jié)果和高值區(qū)推送的區(qū)域，可以對(duì)企業(yè)實(shí)施分時(shí)、分區(qū)域的管控。”

不搞“一刀切”，“監(jiān)督”和“幫扶”并重，是近年來大氣污染防治工作一以貫之的重點(diǎn)。在這個(gè)過程中，企業(yè)的感受非常深刻。

“你們來得真及時(shí)，我正有問題想請(qǐng)教你們。”在太原，幫扶組同志剛表明身份和來意后，太原市擎天偉業(yè)太陽能科技有限公司負(fù)責(zé)人便迫不及待地拉著幾個(gè)小伙子要到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一探究竟。

原來是這幾天企業(yè)正為VOCs治理設(shè)備發(fā)愁，作為一家金屬門窗制造企業(yè)，廠房?jī)?nèi)目前安裝的VOCs處理設(shè)備效率不高，不僅造成密閉噴漆房?jī)?nèi)作業(yè)時(shí)VOCs濃度過高，還會(huì)影響工人健康。

太原幫扶二組的同志通過細(xì)致檢查設(shè)備的整體設(shè)計(jì)和運(yùn)行狀態(tài)，認(rèn)為噴漆房側(cè)邊空隙過大、氣體輸送管道過長(zhǎng)可能是造成設(shè)備效率偏低的主要原因。

企業(yè)負(fù)責(zé)人聽后非常感動(dòng)，當(dāng)即表示下一步將盡快改進(jìn)治理工藝，提高VOCs的收集和處理效率。“在這個(gè)村已10年了，老實(shí)講以前環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)在已意識(shí)到環(huán)保干不好可不行。環(huán)境問題解決了，我們心里也更踏實(shí)了。”和企業(yè)一樣，地方生態(tài)環(huán)境部門也感受到了幫扶的溫度。

針對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶工作安排，執(zhí)法局組織制作了“一圖讀懂”，以簡(jiǎn)潔生動(dòng)的方式解讀主要工作內(nèi)容和工作要求，方便地方迅速了解和投入工作。

同時(shí)，執(zhí)法局還組織評(píng)估中心編制了石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷（儲(chǔ)油庫、加油站）五大行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南，既向各地市生態(tài)環(huán)境部門配發(fā)印刷版1500本，又向各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門推送電子版，指導(dǎo)地方執(zhí)法人員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“送政策、送技術(shù)、送方案，基層的執(zhí)法人員感覺非常解渴。有不懂的問題，還可以直接在微信群里提問，第一時(shí)間就有專家和生態(tài)環(huán)境部的同志進(jìn)行解答。”采訪中，多名基層生態(tài)環(huán)境部門人員向記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

這里所說的微信群，是此次監(jiān)督幫扶分別針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39城市和蘇皖魯豫22城市組建的3個(gè)技術(shù)答疑群，服務(wù)省、市、縣級(jí)地方執(zhí)法人員千余人。

“按照‘5行業(yè)+5領(lǐng)域’，我們組建了包括30名國內(nèi)知名專家在內(nèi)的專家指導(dǎo)團(tuán)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查問題進(jìn)行全程在線答疑，并不斷規(guī)范答疑流程。同時(shí)，在每日答疑環(huán)節(jié)中收集好各類問題，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、源項(xiàng)分類，整理形成答疑手冊(cè)，及時(shí)指導(dǎo)地方規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)問題認(rèn)定。”張大為說。

“天眼”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，高值區(qū)的推送督促了地方生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場(chǎng)排查，配合了夏季臭氧污染防治現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶，使地方VOCs的排查整治工作收到了實(shí)效。

數(shù)據(jù)顯示，夏季臭氧污染防治遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶第1、2期均涉及61個(gè)城市，第3期以來配合夏季臭氧污染防治現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶協(xié)同開展。截至目前，共推送高值區(qū)3507個(gè)，涉及775個(gè)區(qū)縣、135個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。各地方生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)派員15002人次，共排查企業(yè)9151家，發(fā)現(xiàn)問題2250個(gè)，其中，立行立改問題1422個(gè)、限期整改問題702個(gè)、立案處罰問題126個(gè)。

曹立平表示，根據(jù)衛(wèi)星遙感的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并綜合考慮同期臭氧超標(biāo)情況、氣象條件等因素，夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶還將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)幫扶和遠(yuǎn)程幫扶的城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“其目標(biāo)只有一個(gè)，那就是突出‘三個(gè)治污’，做到‘五個(gè)精準(zhǔn)’，以監(jiān)督執(zhí)法新模式助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。” 曹立平說。