左圖：8月13日，安徽省阜陽市小學(xué)生在“文明餐桌、光盤行動”倡議書上簽名。

王 彪攝（人民視覺）

右圖：河北省邢臺市南和區(qū)和陽鎮(zhèn)一家餐廳擺放標(biāo)識，提醒消費者節(jié)約飲食。

張 馳攝（新華社發(fā)）

制圖：潘旭濤

“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”勤儉節(jié)約，是中華民族的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記近日對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。

這已不是習(xí)近平總書記第一次就餐飲浪費作出指示批示，習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費行為，堅決防止走過場、一陣風(fēng)，切實做到一抓到底、善始善終，體現(xiàn)了鍥而不舍的釘釘子精神。

反復(fù)強(qiáng)調(diào) 治理不松懈

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費行為。

2013年1月，習(xí)近平總書記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》的材料上作出批示。他說，浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。各級黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國有企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。要采取針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)約，整治浪費。

緊接著，2013年1月22日，習(xí)近平總書記又在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)，要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

一個月后，2013年2月22日，習(xí)近平總書記在人民日報《專家學(xué)者對遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上批示，強(qiáng)調(diào)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費要以制度建設(shè)為重點。他說，要梳理采納合理意見，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外有益做法。下一步，關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個重點，以完善公務(wù)接待、財務(wù)預(yù)算和審計、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

2013年的這次批示著重強(qiáng)調(diào)了“公款浪費行為”這個突出問題，其背景是中央“八項規(guī)定”出臺不久。中共中央辦公廳于當(dāng)年1月發(fā)出的通知也指出，這是深入貫徹中共十八大精神和中央八項規(guī)定的新要求。這次批示要從加大宣傳引導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)行落實的角度整治浪費，特別強(qiáng)調(diào)了政策的針對性、操作性。可以說，要使“厲行節(jié)約、反對浪費”在全社會蔚然成風(fēng)，首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從遏制公款浪費行為抓起。這與中共十八大后，黨中央全面從嚴(yán)治黨，提出“打鐵還需自身硬”，在理論上、邏輯上、實踐上都是完全一致的。

除了在多個場合強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記還以身作則，用實際行動反對奢靡之風(fēng)和“舌尖上的浪費”。從公開報道看，習(xí)近平總書記外出考察調(diào)研時經(jīng)常住的就是普通房，吃的是簡簡單單的家常菜，食堂自助餐、大盤菜更是屢見不鮮。此外，習(xí)近平總書記始終把老百姓“米袋子”牽掛在心，多次就糧食生產(chǎn)、保供穩(wěn)價等作出重要指示和部署，推動各地各部門克服困難抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)。

梳理可以發(fā)現(xiàn)，我們對于整治餐飲浪費、提倡勤儉節(jié)約的強(qiáng)調(diào)和堅持是一以貫之的。今年習(xí)近平總書記再提制止餐飲浪費，一個背景是：中國糧食生產(chǎn)和消費長期處于“緊平衡”狀態(tài)，全球發(fā)生新冠肺炎疫情。在此前杜絕公款浪費和校園浪費等取得良好效果之后，這是又一次將制止餐飲浪費工作深入推進(jìn)，將在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

系統(tǒng)工程 需要組合拳

糧食安全是關(guān)系民生國運(yùn)的壓艙石。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，今年全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)14281萬噸，創(chuàng)歷史新高，但我國糧食消費量的增長仍快于產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)和消費長期處于“緊平衡”狀態(tài)，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識。此外，更要清醒看到，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚在世界排名70名左右；目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，脫貧攻堅正處于決戰(zhàn)決勝階段，很多事關(guān)人民福祉的急事大事需要大量的投入；國際形勢風(fēng)云變幻，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展……當(dāng)此實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，尤其不能大手大腳、鋪張浪費，丟掉艱苦奮斗、勤儉節(jié)約這個“傳家寶”。

舌尖上的問題，需要從腦袋認(rèn)識上、身體行動上來解決。進(jìn)一步制止餐飲浪費，讓節(jié)儉成為習(xí)慣，還要打出組合拳，在立法、監(jiān)管、宣傳等方面不斷深化細(xì)化。

從立法上看，在我國現(xiàn)存的許多政策法規(guī)中，都有制止浪費、厲行節(jié)約方面的內(nèi)容。例如，《憲法》第14條規(guī)定“國家厲行節(jié)約，反對浪費”，《民法典》中也有“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的表述，這是所有民事主體從事民事活動，包括餐飲消費的行為準(zhǔn)則。

2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。《條例》分12章、65條，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循。

2014年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，從杜絕公務(wù)活動用餐浪費、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐、推行科學(xué)文明的餐飲消費模式、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用、加大宣傳教育力度、健全法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查8個方面，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

不難看出，整治餐飲浪費是一項系統(tǒng)工程，涉及到源頭杜絕浪費、過程中提倡節(jié)儉、加強(qiáng)監(jiān)管和終端廢物再利用等多個環(huán)節(jié)，針對不同的個體，必須多管齊下，系統(tǒng)治理。

例如，今年3月，《江蘇省糧食流通條例》正式施行，明確“鼓勵節(jié)約用糧，倡導(dǎo)健康消費”。立法要求江蘇省縣級以上政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地建設(shè)；要求糧食經(jīng)營主體和用糧單位運(yùn)用新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，節(jié)約糧食、減少損耗；要求新聞媒體對節(jié)約糧食開展公益性宣傳，對浪費糧食的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。這樣的條例就明確了各部門的責(zé)任和定位，也有利于執(zhí)行和問責(zé)。

在硬性規(guī)定之外，近年來，一些民間行動將宣傳和行動結(jié)合起來，為反對餐飲浪費做出了重要貢獻(xiàn)。自2013年全國開展吃盡盤中餐的“光盤行動”以來，活動走進(jìn)校園、自助餐廳、機(jī)關(guān)食堂等，使這一倡議贏得了越來越多人的認(rèn)同，“舌尖上的浪費”現(xiàn)象明顯改觀，社會上掀起浪費可恥、節(jié)約為榮的餐桌新風(fēng)。

在杜絕餐飲浪費中，公眾的力量也充分體現(xiàn)。例如，一位叫作 “徐俠客”的網(wǎng)友，在2012年4月22日“世界地球日”這天，在微博上發(fā)起了“曬出你吃光的盤子”全民公益行動，后來被眾多網(wǎng)絡(luò)達(dá)人及普通網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)支持，媒體紛紛報道，公眾積極參與。

行業(yè)自律的宣傳和倡議也起到了很好的引導(dǎo)效果。最近，多個省份的商務(wù)廳、省級餐飲飯店協(xié)會或消費者協(xié)會都發(fā)出倡議書，倡議企業(yè)及消費者杜絕餐飲浪費行為，提供小份菜、半份菜和提倡打包，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。中國演出行業(yè)協(xié)會也發(fā)文要求，禁止“大胃王”式鋪張浪費的直播行為，抖音、快手等直播平臺回應(yīng)，對于情節(jié)嚴(yán)重的直播中的浪費行為將直接封號，起到了很好的警示效果。

中國消費者協(xié)會也向廣大消費者發(fā)出倡議：崇尚節(jié)約為榮，向餐飲浪費說“不”，爭做綠色節(jié)約消費的實踐者、傳播者、監(jiān)督者；向廣大餐飲企業(yè)發(fā)出呼吁：為消費者按需配餐、按量點餐提供便利，引導(dǎo)消費者節(jié)約點餐、杜絕浪費；向各地消協(xié)組織發(fā)出倡議：要廣泛開展面向當(dāng)?shù)叵M者的宣傳教育活動，積極勸阻、監(jiān)督餐飲浪費行為，共同抵制餐飲浪費。

中共十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，采取出臺相關(guān)文件、開展“光盤行動”等措施，大力整治浪費之風(fēng)，“舌尖上的浪費”現(xiàn)象有所改觀，特別是群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。

對癥下藥 增強(qiáng)針對性

抓而不緊，抓而不實，抓而不常，等于白抓。推進(jìn)餐飲浪費治理，除了發(fā)揮釘釘子精神，也要善于彈鋼琴，抓好重點，增強(qiáng)針對性，提升有效性。

在最近的這次指示中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。這是從加強(qiáng)立法和宣傳教育兩個方面，對治理餐飲浪費提出了新的要求。

目前，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將制定糧食安全保障法列為一類項目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，有關(guān)方面正在積極開展相關(guān)工作。下一步，全國人大常委會法工委將會同有關(guān)方面積極就加強(qiáng)制止餐飲浪費行為立法問題認(rèn)真研究、深入論證，通過多種立法、決定等形式，對制止餐飲浪費行為作出具體明確規(guī)定，在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別作出有針對性的規(guī)定。

商務(wù)部也在會同相關(guān)部門抓緊研究制定制止餐飲浪費的法規(guī)，完善餐飲節(jié)約規(guī)范，研究制定褒獎節(jié)約、懲戒浪費的政策措施，將建立制止餐飲浪費的長效機(jī)制。

需要看到，目前我國現(xiàn)行法律中雖然有一些關(guān)于制止浪費行為的原則規(guī)定和要求，但比較分散，系統(tǒng)性、針對性、集成性還不夠強(qiáng)，這就使做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”造成了一定的困難。如果能使法律條款更加明確具體，則有利于加大懲戒問責(zé)力度，對鋪張浪費行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，建立起制度的剛性約束力，有效杜絕餐飲浪費領(lǐng)域的“破窗效應(yīng)”。

浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授童志鋒認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，在遏制餐飲浪費的問題上，一定要特別重視法律的作用，加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)督，將餐飲浪費納入法治軌道。具體而言，一是要進(jìn)一步完善立法，就餐飲浪費行為制定專門的法律，對餐飲浪費行為進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定。二是規(guī)定好處罰措施，對于較為嚴(yán)重的餐飲浪費行為，可以根據(jù)情況分別設(shè)置警告、罰款等處罰措施。三是要加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營者的法律規(guī)制，如禁止設(shè)置最低消費、建立節(jié)儉消費提示制度等，營造良好的餐飲消費環(huán)境。四是要加強(qiáng)餐飲行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，制定相應(yīng)的餐飲企業(yè)管理、餐飲制作、餐飲消費、餐廚垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，在餐飲行業(yè)推行科學(xué)、節(jié)約的消費模式。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家，從道德立法的角度提出了補(bǔ)充建議。他表示，從立法來看，餐桌上的事情要以道德立法的角度，從正面引導(dǎo)大家杜絕餐飲浪費。因為餐飲浪費是個人品質(zhì)方面的瑕疵，較難量化，且不構(gòu)成行政違法或犯罪，所以要通過倫理法、道德法來糾正。從監(jiān)管來看，可以嘗試以成立社區(qū)或?qū)W校餐飲監(jiān)督委員會等方法，加強(qiáng)在采購、供應(yīng)、餐食垃圾處理等環(huán)節(jié)的管理，減少浪費。

除了完善立法和嚴(yán)格監(jiān)管，宣傳教育的作用不可小覷。山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授鄭敬斌表示，當(dāng)前，我們可以通過開展講座、發(fā)放海報、媒體輿論等方式加強(qiáng)對杜絕浪費的宣傳教育，幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使其認(rèn)識到節(jié)約糧食的重要性，從思想深處樹立節(jié)約意識，進(jìn)而養(yǎng)成節(jié)約的行為習(xí)慣，做到從實際需要出發(fā)，合理消費、文明消費，從而在全社會營造健康向上的節(jié)儉型餐飲文化。

治理餐飲浪費，還可以讓一部分人發(fā)揮帶頭作用。近日，中央和國家機(jī)關(guān)工委發(fā)出公開信，倡議中央和國家機(jī)關(guān)廣大干部職工迅速行動起來，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，在厲行節(jié)約、反對浪費特別是餐飲浪費上走在前、作表率。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，以說到做到、帶頭執(zhí)行的態(tài)度堅持勤儉節(jié)約，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭治理鋪張浪費，讓人民群眾看到實實在在的成效和變化，讓全社會以浪費為恥、以節(jié)約為榮。

厲行節(jié)約、反對浪費，事在全民、人人有責(zé)。只有既加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，又大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費可恥、節(jié)約為榮的思想觀念，才能標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨，讓厲行節(jié)約、反對浪費成為全社會的共識和行動。