盛夏時(shí)節(jié)，漫步在山東省莒縣沭河邊，河水清澈見(jiàn)底，岸邊綠意盈盈、花團(tuán)錦簇，三三兩兩的市民或步行健身，或靜坐聊天，怡然自得，這是莒縣大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)釋放的“生態(tài)紅利”。

近年來(lái)，莒縣積極推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，編制了《莒縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》，召開(kāi)了創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣動(dòng)員大會(huì)，對(duì)照省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣36項(xiàng)指標(biāo)，把創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)細(xì)化、量化、層層落實(shí)，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，努力推進(jìn)“生態(tài)名城”建設(shè)。

創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，正成為山東省各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。

提升規(guī)范化制度化水平，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿

為充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的典型引領(lǐng)作用，山東省修訂了《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）、《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)》），為推動(dòng)和加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)管理打下了良好基礎(chǔ)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員葛為硯告訴記者：“修訂《規(guī)程》和《指標(biāo)》是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，是加快生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的需要。而適時(shí)進(jìn)行修改完善，形成能夠長(zhǎng)期指導(dǎo)示范建設(shè)的制度性文件，則是提升省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)范化、制度化水平的基礎(chǔ)，這將為樹(shù)立更多生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。”

據(jù)了解，修訂后的《規(guī)程》共包括總則、規(guī)劃實(shí)施、申報(bào)、核查與命名、監(jiān)督管理、附則等六章，從創(chuàng)建主體范圍、申報(bào)流程以及相關(guān)部門(mén)的主要任務(wù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；除了聚焦市、縣兩級(jí)外，還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等其他創(chuàng)建主體，并對(duì)其申報(bào)流程進(jìn)行了規(guī)定。此外，新《規(guī)程》對(duì)框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收過(guò)程壓縮為一個(gè)核查過(guò)程，有效簡(jiǎn)化了創(chuàng)建程序。

修訂后的《指標(biāo)》分生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明建設(shè)示范縣和生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)部分。

示范市從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化6個(gè)領(lǐng)域，目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等十大任務(wù)出發(fā)，共設(shè)置38項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。

示范縣同樣從以上6個(gè)領(lǐng)域、十大任務(wù)出發(fā)，共設(shè)置36項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度4個(gè)領(lǐng)域出發(fā)，共設(shè)置20項(xiàng)指標(biāo)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)王清對(duì)記者說(shuō)：“修訂后的指標(biāo)，新增了‘完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)的行政村比例’這一特色指標(biāo)，并對(duì)‘水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例提高幅度’等指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。此外，與原省級(jí)指標(biāo)相比，修訂后的《指標(biāo)》新增‘河長(zhǎng)制’‘ PM2.5濃度下降幅度’等指標(biāo)，引導(dǎo)示范作用明顯加強(qiáng)。”

探索更具北方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式，激發(fā)創(chuàng)建活力

為繼續(xù)探索更具北方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式，山東省生態(tài)環(huán)境廳制定了《山東省省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)程》），鼓勵(lì)全省各縣（市、區(qū)）及包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、林場(chǎng)等在內(nèi)的其他主體積極開(kāi)展省級(jí)“兩山”基地創(chuàng)建，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

葛為硯對(duì)記者說(shuō)：“《管理規(guī)程》為促進(jìn)‘綠水青山就是金山銀山’思想在山東省實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)‘兩山’基地建設(shè)管理工作指明了方向和路徑。目前，全省正在加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，高質(zhì)量發(fā)展全面起勢(shì)，以‘兩山’基地創(chuàng)建為抓手，形成可復(fù)制可推廣的‘兩山’轉(zhuǎn)化模式，使全省生態(tài)文明發(fā)展邁上新境界。”

據(jù)了解，《管理規(guī)程》共6章24條，明確了省級(jí)“兩山”基地的創(chuàng)建流程。與國(guó)家級(jí)“兩山”基地相比，《管理規(guī)程》清晰明確了“兩山”基地建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)分工，簡(jiǎn)化了工作流程和內(nèi)容。同時(shí)，明確規(guī)定“兩山”基地建設(shè)流程經(jīng)過(guò)申報(bào)、遴選命名、建設(shè)實(shí)施、評(píng)估管理4個(gè)環(huán)節(jié)。

《管理規(guī)程》指出，“兩山”基地應(yīng)當(dāng)因地制宜，加強(qiáng)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探索，創(chuàng)新制度實(shí)踐，并在全域范圍內(nèi)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)凝練形成具有地方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。“兩山”基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)，建立監(jiān)督考核和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

《管理規(guī)程》還對(duì)“環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例”“集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“林草覆蓋率”等指標(biāo)的目標(biāo)參考值進(jìn)行了適當(dāng)放寬，并更新了指標(biāo)解釋和數(shù)據(jù)來(lái)源。

實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，滿(mǎn)三年組織復(fù)核、評(píng)估

《規(guī)程》確定，對(duì)獲得省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)的地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，山東省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)情況進(jìn)行抽查。對(duì)公告滿(mǎn)3年的地區(qū)參照建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核合格的創(chuàng)建地區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳按程序?qū)徸h通過(guò)后，其省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)有效期延續(xù)3年。

在2019年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)實(shí)施方案中，記者看到，獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的，分別可加10分、5分。對(duì)未及時(shí)完成排污許可證核發(fā)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的，發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，因重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部、省委省政府及省生態(tài)環(huán)境廳約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的，未通過(guò)省市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的復(fù)核或在復(fù)核過(guò)程中存在弄虛作假行為的地區(qū)，山東省生態(tài)環(huán)境廳撤銷(xiāo)其省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。

《管理規(guī)程》規(guī)定，山東省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)“兩山”基地實(shí)行后評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)獲得“兩山”基地稱(chēng)號(hào)滿(mǎn)3年的地區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織開(kāi)展“兩山”基地建設(shè)評(píng)估工作。

據(jù)了解，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，或中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)存在重大問(wèn)題的；因重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部、省委省政府及省生態(tài)環(huán)境廳約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降的；評(píng)估要求整改，但未能有效完成的；在評(píng)估過(guò)程中存在弄虛作假行為的，山東省生態(tài)環(huán)境廳將撤銷(xiāo)其省級(jí)“兩山”基地稱(chēng)號(hào)。