人民政協網北京7月1日電（記者 王碩）6月30日，國家林業和草原局發布《中國退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書。白皮書顯示，20年來我國實施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。按照2016年現價評估，全國退耕還林當年產生的生態效益總價值量為1.38萬億元，成為我國生態文明建設史上的標志性工程。

湖南安化退耕還林大福杉闊混交林

據介紹，退耕還林還草工程涉及全國25個省區和新疆生產建設兵團的2435個縣（含縣級單位）。20年來，中央財政累計投入5174億元，完成造林面積占同期全國林業重點生態工程造林總面積的40.5%，工程區森林覆蓋率平均提高4個多百分點，生態環境得到顯著改善。

甘肅省定西市安定區趙家鋪退耕還林工程。王宏賓攝

白皮書顯示，20年來退耕還林還草為農民增收和精準扶貧作出獨特貢獻。工程建設過程中，在政策直補農戶的同時，各地通過機制創新和模式推廣，培育了優勢資源，發展了特色產業，有力推動了農民增收和精準脫貧。全國4100萬農戶參與退耕還林還草工程實施，1.58億農民直接受益，截至2019年底退耕農戶戶均累計獲得國家補助資金9000多元。據監測，截至2017年底，新一輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達31.2%，其中西部地區一部分縣超過50%，工程扶貧作用顯著，一些地區真正實現了生態美、產業興、百姓富。

工程建設經過20年的實踐探索，形成了一套行之有效的政策法規和管理體系。

據白皮書介紹，國務院專門頒布退耕還林條例、印發5個文件，有關部門制定出臺一系列辦法規定，形成了比較完備的政策制度體系。在管理方面，大力推行目標、任務、資金、責任“四到省”，并將退耕農戶作為工程建設的基本單元和主體，成為國家重點生態工程實施管理的特色和亮點。退耕還林工程對進度、質量、工期和資金使用等進行全過程監管，并加大各類成功機制、治理模式及產業發展典型的宣傳推廣，為激發各地創新活力、示范引導退耕還林實踐提供了強力支撐。此外，還通過分級驗收、公示兌現，建檔立卡、登記確權，全面監測、科學報賬等一系列有效措施，使技術手段逐步升級，管理水平大幅提升，工程建設質量和退耕農戶合法權益得到有效保障。

河北省隆化縣茅荊壩鄉天義溝村

白皮書指出，目前工程建設還面臨著擴大退耕任務落地困難，補助、補償政策有待完善，鞏固成果長效機制仍需健全等問題。下一步將在鞏固已有成果的基礎上堅持應退盡退，穩步擴大規模，全面提升效益，推進高質量發展。

據介紹，白皮書是真實記錄中國退耕還林還草發展歷程的重要文獻，全書約1.6萬字，分為6個部分，全方位、多角度地展示了20年來中國退耕還林還草工程實施的全貌，其間豐富的實踐和創新成為習近平總書記“兩山”理念的生動寫照。