當(dāng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施正加速應(yīng)用到社會(huì)治理中，幫助各地各行業(yè)解決政務(wù)、交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域難題，應(yīng)急管理建設(shè)也成為“新基建”的重頭戲。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特點(diǎn)，“內(nèi)核力量”的嵌入讓其在專業(yè)化、制度化和智能化方向上持續(xù)發(fā)力。

一張圖上的“應(yīng)急指揮大腦”如何打造？智慧應(yīng)急管理建設(shè)有何新機(jī)會(huì)？怎樣通過科技手段讓社會(huì)治理更精細(xì)？兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任連玉明做客人民政協(xié)報(bào)?人民政協(xié)網(wǎng)《委員會(huì)客廳》，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人線上交流，共同為構(gòu)建“智慧應(yīng)急管理”發(fā)聲。

“智慧應(yīng)急管理的應(yīng)用給社會(huì)治理帶來了便利，像疫情防控期間，短時(shí)間內(nèi)對口罩檢測和部分進(jìn)京防疫物資合格性進(jìn)行分析研判，這依賴于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能化等技術(shù)，特別是應(yīng)急管理系統(tǒng)開展的線上安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)情況調(diào)度等，在確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。”張興凱表示，應(yīng)急管理部成立以來，在災(zāi)害事故的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)及災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、分析研判、預(yù)警預(yù)報(bào)和消減等方面都做了大量的工作，形成行之有效的制度和做法。“再比如，疫情期間武漢垃圾的清運(yùn)工作等應(yīng)急救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)，充分顯示出我國制度的優(yōu)越性和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際成效。”

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性和高度不確定性等特點(diǎn)，張興凱介紹，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，必須給應(yīng)急管理插上“智慧”翅膀。“利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’、人工智能等新技術(shù)，繪制全國重大風(fēng)險(xiǎn)等級和重大隱患‘一張圖’，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置的全過程動(dòng)態(tài)管理，讓風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻處于受控狀態(tài)。”他建議，要改變應(yīng)急管理從“單一”到“綜合”視角，充分依托“新基建”，讓資源和信息充分融合，把數(shù)據(jù)織成網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)管天下，并且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管信息化，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合感知、預(yù)測和防范能力。

“疫情防控期間，科技、數(shù)據(jù)和平臺(tái)的力量都發(fā)揮了很大作用。這里不只指硬件設(shè)施，還有軟件建設(shè)。”連玉明舉例說道：“如各小區(qū)的健康寶管理，就是依托于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。同樣，在抗疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課的很多領(lǐng)域，也體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)的作用。鞏固這些成果，將其應(yīng)用到應(yīng)急管理體系中，將為百姓造福。”他建議，應(yīng)急管理工作在數(shù)據(jù)治理水平和能力上還要提升，一方面要加大數(shù)據(jù)的開放共享力度，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來、融起來，另一方面還要注重個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，逐步形成數(shù)據(jù)治理秩序。

智慧應(yīng)急管理已成為新型城市社會(huì)治理的有效路徑之一。溫州市城市安全研究院院長徐剛通過視頻連線介紹了溫州的搭建智慧應(yīng)急體系。“溫州多山多水臨海多企業(yè)，是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，且保障安全生產(chǎn)的任務(wù)更為嚴(yán)峻。我們圍繞城市安全突出問題，在溫州搭建了智慧應(yīng)急體系。致力于城市公共安全領(lǐng)域前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性研究，業(yè)務(wù)涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等領(lǐng)域，提供政策研究、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、事故勘查等城市公共安全的咨詢服務(wù)和技術(shù)保障。” 徐剛說。

“在確保數(shù)據(jù)安全，避免利益至上的前提下，也應(yīng)體現(xiàn)出國有企業(yè)在重大應(yīng)急事件中的響應(yīng)速度、敢于擔(dān)當(dāng)和克難攻堅(jiān)打硬仗的能力。” 溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長金國平表示，企業(yè)的主動(dòng)參與讓政府僅通過政府購買服務(wù)，即為各級應(yīng)急管理部門在防范防治、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、減災(zāi)救災(zāi)等職能的履行和加快新型應(yīng)急管理體系的構(gòu)建中提供強(qiáng)有力支撐。

大數(shù)據(jù)共享背景下，第三方企業(yè)在地方應(yīng)急管理體系中同樣扮演“特別角色”。爬山虎科技股份有限公司總工程師周慧介紹，企業(yè)通過應(yīng)急管理“一張圖”，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析挖掘云計(jì)算、人工智能、地理信息等先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防、事發(fā)研判、事中救援、事后分析等各應(yīng)急管理業(yè)務(wù)階段，構(gòu)建滿足“防范防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)”三大應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用功能。“用‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’模式進(jìn)行全方位監(jiān)管，能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從‘被動(dòng)反應(yīng)式’走向“主動(dòng)前瞻式’。” 周慧說。（完）