作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：郝永平 黃相懷

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。從治理維度看，我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，之所以能夠順利推進(jìn)，就在于中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中妥善處理了若干重大治理難題，并且逐步探索出了一整套制度性解決辦法。這既遵循了現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又把準(zhǔn)了符合國(guó)情和實(shí)際的特殊性，展示了極富辯證特質(zhì)的治理邏輯。

妥善處理“效率與公平”的難題

正確處理效率與公平的關(guān)系，是任何國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)都必須認(rèn)真解決的治理難題。任何國(guó)家的現(xiàn)代化，都必然要求生產(chǎn)效率和社會(huì)運(yùn)行效率的持續(xù)提高，而效率提高的過(guò)程本質(zhì)上就是資金、技術(shù)、勞動(dòng)等各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置過(guò)程。需要注意的是，效率的提高有可能會(huì)對(duì)社會(huì)公平帶來(lái)較大的影響，如果不能及時(shí)有效解決，在一些利益受損群體的狀況長(zhǎng)期得不到改善、甚至趨于惡化的情況下，將會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)失衡和功能紊亂等問(wèn)題，最終會(huì)使得效率提高的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而如果只注重所謂的公平，忽視效率對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，則又有可能陷入另外一種片面平均主義的陷阱。效率與公平之間的關(guān)系如果處置不當(dāng)，會(huì)使一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化陷入這樣或者那樣的泥淖而難以自拔，表現(xiàn)為一種發(fā)展停滯。

一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家相對(duì)注重社會(huì)公平問(wèn)題，但也容易出現(xiàn)“平均主義”的現(xiàn)象，挫傷人們的積極性，使社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力受到抑制。同時(shí)，在資本主義經(jīng)濟(jì)體制下，一般來(lái)說(shuō)，效率問(wèn)題會(huì)更受到關(guān)注，但也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化等問(wèn)題，最終損害社會(huì)的健康有序運(yùn)行。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。社會(huì)公平程度的提高必然帶來(lái)健康良性均衡的社會(huì)發(fā)展，必將為效率提高提供深厚和持久的基礎(chǔ)；同時(shí)，效率的提高也將為解決兩極分化創(chuàng)造有利條件，為維護(hù)社會(huì)公平開(kāi)辟?gòu)V闊道路。

處理效率與公平的關(guān)系，我國(guó)也經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程，最終探索出了一整套制度性解決辦法。黨的十三大報(bào)告提出“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”；黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”；黨的十六大報(bào)告提出“初次分配注重效率”“再分配注重公平”；黨的十七大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；黨的十八大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。分析起來(lái)，之所以有這樣的變化，一個(gè)重要的原因是，在改革開(kāi)放之初，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性不能夠充分得到發(fā)揮，由此帶來(lái)了現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力不足等問(wèn)題。因此，從實(shí)踐上必須營(yíng)造一個(gè)活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，由此為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。但是，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配存在的一些問(wèn)題也會(huì)給現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)不良后果。而這些是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身難以克服的，必須依靠政府的作用才能夠解決。于是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國(guó)逐漸摸索出來(lái)一套既注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制，從而比較成功地解決了效率與公平的關(guān)系問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中既包括“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，也包括“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”，這在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)公平與效率問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)。

妥善處理“發(fā)展與穩(wěn)定”的難題

發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系內(nèi)在一致：發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。但是對(duì)一些國(guó)家特別是快速推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨政治社會(huì)動(dòng)蕩，政治社會(huì)動(dòng)蕩又反過(guò)來(lái)制約了經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。這種發(fā)展與穩(wěn)定難以兼容的局面，主要源于現(xiàn)代化所引發(fā)的系統(tǒng)性變化對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和思想文化造成的強(qiáng)大沖擊，而國(guó)家又缺乏足夠的制度性和組織化力量來(lái)緩和并解決這些沖擊。許多發(fā)展中國(guó)家頻頻遭遇社會(huì)動(dòng)蕩，現(xiàn)代化進(jìn)程被干擾或打斷，就是這種情況的反映。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”。這實(shí)際上揭示了保持我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

一些發(fā)展中國(guó)家之所以在現(xiàn)代化的道路上走得磕磕絆絆，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有在制度層面上做好現(xiàn)代化必然要求的各種準(zhǔn)備，造成了許多較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在中國(guó)，社會(huì)主義改造的完成和社會(huì)主義制度的確立，為現(xiàn)代化提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，清除了現(xiàn)代化之路上的各種羈絆，做好了各方面的準(zhǔn)備。改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了本國(guó)和其他國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，賦予社會(huì)主義更加豐富厚重的道路、理論、制度和文化內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)并發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。由此，傳統(tǒng)社會(huì)主義對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙得以消除，資本主義現(xiàn)代化的弊端得以有效避免，發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化的常見(jiàn)失誤難以出現(xiàn)，社會(huì)主義的集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

為妥善處理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，我們黨在治國(guó)理政上形成了一整套獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的制度機(jī)制。在治理理念上，堅(jiān)持在發(fā)展中保持穩(wěn)定、以穩(wěn)定保障更好發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好；在政治建設(shè)上，既汲取人類(lèi)政治文明的發(fā)展成果，又注重保持“底線(xiàn)思維”和“戰(zhàn)略定力”；在文化建設(shè)上，既對(duì)世界各國(guó)文化保持開(kāi)放態(tài)度，又注重弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起；在社會(huì)建設(shè)上，既注重保障和改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，又注重激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，同時(shí)也注重提升社會(huì)治理水平，等等。這一整套符合國(guó)情的、行之有效的治國(guó)理政方案，有助于中國(guó)的發(fā)展，同時(shí)又有助于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

妥善處理“開(kāi)放與自主”的難題

開(kāi)放與自主的關(guān)系問(wèn)題，是現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)微妙而復(fù)雜的問(wèn)題。封閉難以發(fā)展，開(kāi)放難以自主，是現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的普遍難題。二戰(zhàn)以后世界各國(guó)的現(xiàn)代化歷程表明，一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展，必須實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。但是開(kāi)放又可能蘊(yùn)藏著喪失發(fā)展自主性的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)，既可以表現(xiàn)為金融、貨幣、財(cái)政政策等的自主制定權(quán)的喪失，也可以表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事業(yè)的自主控制權(quán)的喪失，甚至還可以表現(xiàn)為內(nèi)政和外交政策自主權(quán)的喪失。事實(shí)證明，一旦喪失了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化將不可避免地走向畸形，極易成為大國(guó)的附庸，陷入嚴(yán)重的發(fā)展困境。

中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)定，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)注定不能成功，因而必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)啟動(dòng)之始，中國(guó)共產(chǎn)黨就堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，并且堅(jiān)持以開(kāi)放促改革。在改革開(kāi)放初期，開(kāi)放主要表現(xiàn)為引進(jìn)外部的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等，以大幅度快速提升國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。加入世界貿(mào)易組織后，開(kāi)放主要表現(xiàn)為深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，并在其中釋放中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。2012年以來(lái)，開(kāi)放主要表現(xiàn)為全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放，特別是主動(dòng)從戰(zhàn)略上謀劃對(duì)外開(kāi)放，提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等，將對(duì)外開(kāi)放提升到了新的更高水平。從中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷程可以看出，對(duì)外開(kāi)放對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)也要看到，開(kāi)放帶來(lái)先進(jìn)要素，也會(huì)帶來(lái)一些壓力，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化和意識(shí)形態(tài)在滲透中帶來(lái)的壓力等。對(duì)于壓力處理不當(dāng)，甚至可能會(huì)有“變質(zhì)”“變色”的危險(xiǎn)。這對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是巨大挑戰(zhàn)，必須予以妥善應(yīng)對(duì)。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。實(shí)際上，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，與其他一些國(guó)家明顯不同的一個(gè)特點(diǎn)，就是中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中牢牢把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)，沒(méi)有因?yàn)殚_(kāi)放而喪失這種自主權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就認(rèn)識(shí)到了喪失經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主性的危險(xiǎn)，并將這個(gè)問(wèn)題上升到國(guó)家安全的高度，從而在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)牢牢把握了發(fā)展自主性。而之所以能夠做到這一點(diǎn)，主要的原因在于：中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠避免西方政黨間相互傾軋的亂象，形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力量，始終掌控著對(duì)外開(kāi)放的大局，始終堅(jiān)守著自主發(fā)展的底線(xiàn)；根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及其他各種重要制度所形成的制度體系，有效保障了國(guó)家主權(quán)安全，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展壯大起著至關(guān)重要的作用。

總之，為什么一些國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中盡管能夠認(rèn)識(shí)到但也解決不了這些治理難題？帶著這個(gè)疑問(wèn)看中國(guó)現(xiàn)代化為什么成功，最應(yīng)該看到的是國(guó)家制度及其績(jī)效。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，牢牢堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服艱難險(xiǎn)阻，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)提供了根本保證；牢牢堅(jiān)持了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力提供了有力保證，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂(lè)業(yè)、保障國(guó)家安全提供了有力保證。