作者：中共貴州省委黨校副教授、博士 夏丹波

為確保打贏疫情防控阻擊戰,習近平總書記強調,各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。疫情防控工作是一個系統工程,涉及決策部署、疫情報告、信息搜集與發布、決策執行、應急處置等方方面面。必須從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。

堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,不僅是打贏防疫阻擊戰的根本保障,也是全面依法治國的應有之義。越是緊急時刻,越要彰顯厲行法治之決心,越要守住依法辦事之底線,越是考驗依法執政、依法行政能力。

用法治思維謀劃疫情防控工作要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。保護人民權益是法治的根本目的,也是依法開展疫情防控工作的核心價值所在。疫情當前,謀劃一切工作都必須把切實保障人民生命權和健康權作為出發點和落腳點。既要保證感染者得到及時有效治療、隔離者得到科學妥善安置、醫護人員得到科學防護、專業意見得到必要尊重、居民生活得到切實保障、病毒傳播得到徹底阻斷,又不能一刀切地采取隨意征用、阻斷交通、封閉小區、歧視排斥特定人群、不當披露個人信息等過度措施。

用法治思維謀劃疫情防控工作要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。習近平總書記指出,疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。法律既是黨的主張和人民意志的集中體現,也是對相關規范事項理性思慮的結果,其中不乏解決防控問題的科學方案。疫情防控過程中的重大決策、信息報告與發布、應急處置、防控舉措必須于法有據、有章可循。任何以疫情防控為由突破法律的亂作為都是違法的,都必須依法予以追究。疫情防控工作是人民戰爭,群眾關注度、參與度高。各級黨委政府在工作中遵法守法的行為必將深入人心,而違法違規行為也將產生負面效應,既影響當前開展疫情防控群眾工作的說服力、號召力,還將對今后群眾的法治教育增加難度。

用法治方式推動疫情防控工作,要重視立法引領。狹義來說,就是“要完善疫情防控相關立法,加強配套制度建設,完善處罰程序,強化公共安全保障,構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。”廣義而言,各地各部門要立足全國防疫大局,根據本地區本部門疫情特點、法定職權,通過地方立法、部門規章、政府規章以及規范性文件等方式,對患者如何收治、隔離如何安排、交通如何管制、物品如何供應、社區(村組)如何防控等問題提供合法科學具體的規范指引。要鼓勵市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程,將科學的疫情防控措施、要求納入其中,對規范對象進行直接指引。鄉鎮(街道、社區)要結合疫情防控實際,為一線防控工作人員,制定科學簡明防控操作手冊,保證防控力量到位、防控措施到位、防控安全到位。提升疫情防控工作的制度化、規范化、科學化水平。

用法治方式推動疫情防控工作,要加強執法力度。一方面,要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規、傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規,依法實施疫情防控及應急處理措施。另一方面,各級紀檢監察部門要加大對疫情防控工作中瀆職失職、玩忽職守、濫用職權等違紀行為查處。各級行政執法部門要對造謠傳謠、尋釁滋事、抗拒防控、暴力傷醫、制假售假、囤積居奇、哄抬物價、蓄意隱瞞、惡意傳播等違法行為開展專項執法。推動形成積極作為、依法作為、遵守網絡空間和市場秩序、服從防控安排的鮮明導向。

用法治方式推動疫情防控工作,要強化司法懲治。加強執法司法銜接,對疫情防控中出現的嚴重違紀違法行為,涉及貪污賄賂、瀆職、危害公共安全、破壞社會主義市場經濟秩序、侵犯公民人身權利與民主權利、侵犯財產、妨害社會管理秩序等刑事犯罪的,要嚴格按照法律規定及時提交司法審判,實施司法懲治,保障國家和人民根本利益,維護社會安定有序。對嚴重干擾威脅當前防疫工作的典型犯罪,必須依法從嚴從重懲處,對違法犯罪分子形成強大威懾,有效預防類似犯罪。

用法治方式推動疫情防控工作,要做好宣傳引導。全體公民都遵紀守法、服從防控規定,防疫工作勢必事半功倍。必須創新方式加強法律、政策、疫情防控規定與規范的宣傳普及,尤其是在基層群眾中的宣傳普及。一些針對防疫出臺的特殊規定,群眾有一個了解、消化過程實屬正常,基層工作人員要給予更多耐心,基層黨組織要充分發揮我們黨善于做群眾工作的巨大優勢做好疫情防控法治宣傳,引導群眾自覺配合并參與防控工作。

用法治方式推動疫情防控工作,要優化法律服務。疫情防控期間,法律服務資源要向因疫情影響而引發的糾紛和因被感染、被隔離而生活困難的群體傾斜。由于疫情影響,一段時期內,可能出現勞動合同關系、房屋租賃合同關系等違約糾紛。必須作好預判,整合司法行政部門、律所、社會團體等各方面力量,引導當事人通過調解、仲裁、訴訟等合法方式化解矛盾。立法機關要根據需要做好相關法律解釋工作,司法機關要有針對性地開展案件辦理指導工作,闡明法律規定,統一適用標準。同時,要做好統籌為因疫情而受到健康、財產等重大損失的困難群眾提供有效法律援助。

運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,既是開展疫情防控工作必須堅持的底線要求,又是開展疫情防控工作必須依仗的重要方法論。要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,體現到提高依法防控、依法治理能力上,堅決打贏疫情阻擊戰。