昨天上午，北京市第十五屆人大三次會(huì)議表決通過《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），今年5月1日起實(shí)施。

隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來京津冀三地人大常委會(huì)將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，這項(xiàng)議題初步安排在9月召開的常委會(huì)上進(jìn)行審議。

移動(dòng)源排放實(shí)施

全鏈條閉環(huán)管理

據(jù)市人大常委會(huì)法制辦主任王榮梅介紹，《條例》共六章五十一條，分為總則，預(yù)防和控制，使用、檢驗(yàn)和維護(hù)，區(qū)域協(xié)同，法律責(zé)任和附則。從主要內(nèi)容上看，細(xì)化、補(bǔ)充了污染排放的具體管控措施；加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、使用、維修、檢驗(yàn)、油品供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的綜合治理和全方位管控；進(jìn)一步加大處罰力度，綜合運(yùn)用信用懲戒、強(qiáng)制執(zhí)行、公益訴訟等措施，加強(qiáng)剛性約束等。

國家大氣法和本市大氣條例均設(shè)立專門章節(jié)規(guī)范了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治。本次立法采取制定專門性法規(guī)的方式，對超標(biāo)排放行為實(shí)施更嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)對移動(dòng)源排放全過程的管控和治理。對于大氣法和大氣條例中已有規(guī)定并且行之有效的制度，不再作重復(fù)規(guī)定；細(xì)化規(guī)定大氣法和大氣條例中不夠具體、操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)管理制度、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等；增加規(guī)定大氣法和大氣條例沒有涉及，但本市又迫切需要的內(nèi)容，如超標(biāo)維修復(fù)檢、重型柴油車在線監(jiān)控、非道路移動(dòng)機(jī)械登記等管理措施。

《條例》實(shí)施移動(dòng)源排放全鏈條閉環(huán)管理。在源頭加強(qiáng)預(yù)防和控制，《條例》規(guī)定要調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大新能源車輛的推廣，運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)手段加強(qiáng)重型車輛監(jiān)管，明確遠(yuǎn)程車載終端的安裝和監(jiān)管要求，規(guī)定非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)對基本信息等進(jìn)行編碼登記。

在使用環(huán)節(jié)強(qiáng)化超標(biāo)排放上路管控。設(shè)定超標(biāo)車輛限期維修復(fù)檢制度，對逾期未按照規(guī)定進(jìn)行維修并復(fù)檢合格，又駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛的行為，設(shè)定了3000元至5000元較為嚴(yán)厲的處罰；通過追究重點(diǎn)行業(yè)單位主管人員責(zé)任，以及采取信用懲戒、強(qiáng)制執(zhí)行、公益訴訟等措施，全方位加強(qiáng)對移動(dòng)源污染排放的剛性約束。

在年檢環(huán)節(jié)對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行累積記分管理，在一個(gè)自然年內(nèi)因違法違規(guī)行為累積記分超過規(guī)定分值的，將暫停檢驗(yàn)業(yè)務(wù)并責(zé)令整改；整改期間擅自出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果的，將取消其檢驗(yàn)資格。

京津冀將聯(lián)合

開展執(zhí)法檢查

對機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源排放的污染治理，是京津冀協(xié)同治理大氣污染的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《條例》設(shè)專章規(guī)定開展區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺(tái)、建立新車抽檢機(jī)制、共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記等措施。

在立法過程中，三地人大常委會(huì)建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層、法制工作機(jī)構(gòu)、立法項(xiàng)目小組三級溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了分頭起草、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)的日常工作模式。自2018年7月至2019年12月間，三地人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共同召開立法工作協(xié)同座談會(huì)2次，法制工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)席會(huì)議5次。

經(jīng)過一年多的努力，三地提請各自代表大會(huì)審議的條例，在法規(guī)名稱、立法思路、章節(jié)設(shè)置、立法目的、適用范圍、基本概念、區(qū)域協(xié)同、實(shí)施日期上基本協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，三地也保持了各自特色的內(nèi)容。河北省的法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，天津市的《條例》將進(jìn)行表決。三地已經(jīng)商定，條例的實(shí)施日期均為今年5月1日。

為了確保條例落地實(shí)施，京津冀三地人大常委會(huì)將聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善情況，對機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法情況，非道路移動(dòng)機(jī)械統(tǒng)一登記管理情況等。這項(xiàng)議題初步安排在今年9月召開的常委會(huì)上進(jìn)行審議。

污染最大來源

為機(jī)動(dòng)車排放

市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華表示，北京持續(xù)多年開展大氣污染治理，燃煤使用量已經(jīng)從每年2300萬噸下降至現(xiàn)在的不足300萬噸，二氧化硫已經(jīng)持續(xù)多年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。燃煤污染壓減后，機(jī)動(dòng)車排放污染所占的比例相對凸顯，盡管排放總量下降，但所占比例也已經(jīng)成為本市大氣污染的最大來源。

在這種情況下，北京市多年來一直將移動(dòng)源排放污染作為大氣污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了比較成熟的治理思路，逐漸確立了“車-油-路”系統(tǒng)化的機(jī)動(dòng)車污染防治模式。

車的方面，北京提前實(shí)施國家車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)運(yùn)用交通管控和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等措施淘汰高排放老舊車、持續(xù)推廣使用新能源車等，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車保有量在增加，但是排放量在下降。油的方面，北京提前實(shí)施地方油品標(biāo)準(zhǔn)，提高油品質(zhì)量，同時(shí)對全市加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車開展了油氣回收治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。路的方面，本市加大公共交通建設(shè)，提高綠色出行比例，協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸資源，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸大宗貨物，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

于建華介紹，通過這些措施，本市在機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車污染排放量降低。

開發(fā)監(jiān)管機(jī)動(dòng)車排放App

搭建柴油車在線監(jiān)控平臺(tái)

于建華表示，北京擁有600多萬輛機(jī)動(dòng)車，監(jiān)管工作需要借助一些科學(xué)技術(shù)。北京研發(fā)了全國第一款用于機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管的執(zhí)法App。該App可自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，極大提高了執(zhí)法效率。同時(shí)，App可將排放不合格車輛納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督車輛達(dá)標(biāo)排放。本市還搭建了重型柴油車排放在線監(jiān)控示范平臺(tái)，該平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的重型車污染控制裝置狀況、排放數(shù)據(jù)、尿素添加情況、車輛行車軌跡等數(shù)據(jù)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛，要求車主盡早維修治理。

本市通過大數(shù)據(jù)分析，以路檢、在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)率高的車型為線索，追溯這一車型的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，精準(zhǔn)開展新車一致性或在用車符合性執(zhí)法檢查。實(shí)現(xiàn)了“從新車生產(chǎn)銷售、在用車使用到老舊車淘汰”的全過程移動(dòng)源大氣污染排放監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。

于建華表示，《條例》還設(shè)專章，規(guī)定了區(qū)域協(xié)同的具體措施。比如，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求開展聯(lián)合防治；建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械使用監(jiān)管等。

文/本報(bào)記者　李澤偉　王斌

攝影/本報(bào)記者　郝羿