作者：姚莉、徐漢明

平等保護民營企業創新發展需要注重“五個著力”。一是要著力解決中小企業融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務；二是要著力放開市場準入，對于法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，對于我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放；三是要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務；四是要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團；五是要著力進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。

完善法律法規制度、提升精準服務平等保護民營企業創新發展的水平。確立民營企業“法無禁止即可準入”的原則，加快推動市場準入、產權保護、投融資公平競爭領域相關法律法規“廢改立”，為民營企業投資主體地位、物權、債權、股權、知識產權的平等保護、公平競爭提供科學完備的法治保障；全面清理不利于民營企業發展的行政法規、部門規章及其規范性文件，有效破除各種阻礙民營企業創新發展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”；建立民營企業參與立法調研、反映訴求、提出意見、開展咨詢、立法后評估的正常通道與運行機制；全面推開“證照分離”改革，降低民營企業市場準入成本；全面推行公共服務、告知承諾、信息共享、“一網通辦”，切實落實審批服務“最多跑一次，一次辦成”的承諾。創新拓展公共法律服務，全面推行律師公證、法律援助、調解、鑒定等公共服務事項，網絡平臺“一站式”辦理；組織引導律師積極參與民營企業創新發展的決策論證、提供法律咨詢、權益保護等服務；定期開展為重點民營企業法治體檢活動，將法律保護“關口前移”，幫助民營企業有效預防和化解法律風險；拓展公證服務民營企業途徑，規范交易行為，防范非法集資風險，維護民營企業合法權益。同時，建立健全民營企業矛盾糾紛調解工作機制，推進民營企業民商事糾紛仲裁；對民營企業農民工、困難員工提出的法律援助申請，通過“綠色通道”優先辦理。

切實轉變監管、司法、執法理念。一是堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護民營企業誠實守信、公平競爭，平等使用各種生產要素。二是增強民營企業安全感。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化、實化行政處罰標準，全面推行執法公示、全程記錄、重大決定法制審核的制度；加強行政執法監督，推動“陽光執法”，堅決糾正和防止對民營企業執法歧視行為。以發展的眼光看待一些民營企業歷史上的不規范行為，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。嚴格非法經營罪、合同詐騙罪的構成要件，防止隨意擴大適用。三是保護自主經營權。對違法違規向企業收費或者以各種監督檢查的名義非法干預企業自主經營權的，堅決依法予以糾正。通過出臺相關規范性文件，政府行政、財政、金融、稅務等職能機構應結合大市場、大環保、大文化、大交通、大農業的綜合執法體制改革，建立民營企業市場準入、經營、納稅、融資、環保一站式公共服務平臺，切實解決民營企業辦事難、難辦事及融資難融資貴等問題。四是保護公平競爭。妥善認定政府與企業簽訂的合同效力，對有關政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約的，依法支持民營企業的合理訴求。五是保護知識產權。積極探索推動建立知識產權懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權成本低、企業家維權成本高的問題。加強反壟斷案件的司法審理，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。

善于運用法治思維和法治方式鼓勵、支持、引導和平等保護民營企業創新發展。一是努力為各種所有制經濟發展營造公開公平公正的法治化營商環境。對于侵害非公有制企業及非公有制經濟人士人身權、人格權、財產權、知識產權的刑事犯罪，要依法嚴厲懲治；強化對涉及非公有制經濟訴訟活動的法律監督，著重監督糾正涉及非公有制企業的案件依法不該立的立案、違規插手經濟糾紛，濫用強制措施查封、扣押、凍結民營企業財物等問題；總結行政執法、司法的辦案經驗，注意運用司法建議、檢察建議、行政調解、司法調解、民間調解等方式，幫助和促進非公有制企業及其管理人員尊法學法守法用法。二是正確區分“八個界限”，即：經濟糾紛與經濟犯罪的界限，個人犯罪與企業違規的界限，企業正當融資與非法集資的界限，經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法經營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業參與國企兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，企業自主知識產權創新突破行政及行業管理規定與故意違反法律法規的界限。三是改進司法、執法方式方法。對于職權機關依法調查或辦理公職人員職務犯罪案件牽涉到民營企業有關人員的，應當慎重穿著司法、執法的制式服裝，慎重出動警車、拉響警報，慎用查封、扣押、凍結企業銀行賬戶、正在經營的產品，生產、投資、貿易、知識產權、服務亟需的物質資源及其材料；對涉及企業專有技術、商標、域名、商譽等知識產權保護案件，須嚴格調查、審查程序，慎用公開報道方式泄露和損害企業的知識產權權益和商業秘密；對確因涉案須接受調查與刑事司法審查的企業高管人員，應銜接好企業管理層的交接工作，保證企業生產經營正常運行，市場、貿易、銷售渠道不致中斷。四是加強與統戰部、工商聯等機構的溝通協調，建立健全常態化的溝通協調合作機制，形成服務和保障非公有制經濟的合力。更加重視對民營企業的財產權，企業家的人身權、財產權和人格權的平等保護，注重從民營企業人士中選聘人民陪審員、人民監督員、人民調解員，更好地傾聽民營企業的聲音，更好地為非公有制經濟發展服務。五是高度重視民營企業家精神培育。民營企業家與國有企業家都是經濟活動的重要主體，要注意深度挖掘優秀民營企業家、國有企業家的精神特質和典型案例，弘揚企業家精神，發揮企業家示范作用，造就優秀企業家群體。激發和平等保護民營企業家精神，對于全社會正確認識和弘揚優秀企業家精神，營造尊重企業家、尊重納稅人、尊重創新創業者的良好環境，有效激發市場主體活力，促進經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。

構建“親”“清”新型政商關系，讓民營企業真正從平等保護中增強獲得感。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構建‘親’‘清’新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。構建新型政商關系，有助于營造良好的政治生態、經濟生態、文化生態和社會生態，有助于促進非公有制經濟健康發展和民營企業家健康成長。改革開放以來，我國的政商關系總體上處于良性互動狀態，但在個別地方、個別行業、個別領域也不同程度存在著官商勾結、權錢交易等不健康、不正常的政商關系。黨的十八大以來，黨中央加大反腐敗力度，查處了一批腐敗分子和不法商人，官商勾結現象有所收斂。同時，在一些黨政干部中又出現了不敢擔當、不愿與企業家聯系交往的現象。如何處理好政商關系，成為困惑不少黨政干部和民營企業家的一道難題，也成為社會普遍關注的一個熱點問題。新型政商關系概括起來說，就是“親”“清”兩個字。對黨政、監管、司法和執法機構的工作人員而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠地同民營企業接觸交往，特別是民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務，對民營企業家多關注、多交流、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持非公有制經濟發展。所謂“清”，就是與民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同政府審批監管、司法機關、執法機構多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持司法公正；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到公職人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。