上海推出優(yōu)化營商環(huán)境“3.0版”方案

連續(xù)3年開局之際抓營商環(huán)境，加快形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展強大合力

2020年第一個工作日，上海市委市政府舉行的第一個大會，主題鎖定為“優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進”。這是上海連續(xù)3年開局之際就突出抓優(yōu)化營商環(huán)境工作。上海市委書記李強表示，要堅定不移把優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進，全力打造更具國際競爭力的投資發(fā)展環(huán)境，加快形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的強大合力。

連續(xù)3年抓營商環(huán)境

不進則退，慢進也退

2017年底，上海召開優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，向全市發(fā)出營商環(huán)境再優(yōu)化的總動員。此后連續(xù)三年，優(yōu)化營商環(huán)境成為上海開局之際的重點工作。幾年下來，上海各級政府的思想認(rèn)識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)效率得到了系統(tǒng)性提升，企業(yè)獲得感有了持續(xù)性增加。

今年上海的優(yōu)化營商環(huán)境大會，和投資促進放在一起。這是因為，招商引資、擴大有效投資是當(dāng)下經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。而目前的招商引資主要拼的就是營商環(huán)境。

位于上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的特斯拉超級工廠，既是招商引資的大項目，又是營商環(huán)境的金招牌。從2019年1月工廠奠基，到當(dāng)年年底交付，特斯拉在臨港上演了“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市”的奇跡。“上海將以更大的開放、更強的合力、更優(yōu)的環(huán)境促進投資。”上海市委常委、副市長吳清說。以企業(yè)普遍關(guān)心的土地供應(yīng)為例，雖然上海的土地資源極為珍貴，但“好項目在上海不缺地，好土地在上海找好項目”。

上海市經(jīng)信委表示，目前上海正在布局建設(shè)20個約3-5平方公里的特色園區(qū)，主要集中在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過梳理，上海可供工業(yè)研發(fā)用地的增量空間超過50平方公里，高端商務(wù)樓宇和零售物業(yè)新增空間超過500萬平方米，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)載體。

推出營商環(huán)境3.0版方案

覆蓋更廣，要求更高

2日，上海市政府宣布，已經(jīng)形成《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》，即營商環(huán)境3.0版改革方案。新方案對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系，提供一攬子制度供給。與之前的1.0版和2.0版相比，上海的營商環(huán)境3.0版方案覆蓋面更廣、要求更高。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出“1+2+X”設(shè)計：

“1”是上海率先試點的“一網(wǎng)通辦”。3.0版改革方案以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，深入推動全流程革命性再造。上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說，目前上海“一網(wǎng)通辦”接入的企業(yè)和個人服務(wù)事項在2300件左右，今年將新增約500件接入事項，重點聚焦高頻公共服務(wù)。

“2”是提升上海在世行和國家2個營商環(huán)境評價中的表現(xiàn)。3.0版方案瞄準(zhǔn)新加坡等營商環(huán)境評價領(lǐng)先的經(jīng)濟體，借鑒國內(nèi)外的先進政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗，最大限度壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，著力提升辦事便利度。上海市發(fā)改委副主任朱民說，今年上海將學(xué)習(xí)借鑒香港的“一站式”中心模式，涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、質(zhì)量管理、竣工驗收、供排水接入等全過程。

“X”就是圍繞加強、保護和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版方案明確了10項改革任務(wù)，對企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項系統(tǒng)施策，加大改革力度。

對沖3個不確定性

鼓勵區(qū)域“自選”動作

“秉持新發(fā)展理念，要以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的完整性對沖全球產(chǎn)業(yè)變局的不確定性，以制度供給的精準(zhǔn)性對沖市場觀望的不確定性。”上海松江區(qū)委書記程向民的觀點，贏得了不少與會者的共鳴。

新年首個工作日，上海福滿家便利有限公司經(jīng)理嚴(yán)磊在普陀區(qū)行政服務(wù)中心領(lǐng)到了一張“熱騰騰”的營業(yè)執(zhí)照。“工作人員說可以快遞給我們，我想還是自己來，因為這就像一份新年禮物。”

對企業(yè)來說，“一門”到“一窗”的轉(zhuǎn)變，只是少跑了幾層樓、幾個窗口。對政府而言，則是打破了部門壁壘，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與流程優(yōu)化再造。“不說‘不能辦’，只說‘怎么辦’。我們作為服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，要以更大責(zé)任心、進取心，換取企業(yè)和群眾更高的滿意度、愜意度。”普陀區(qū)行政服務(wù)中心主任金嵐說。

圍繞營商環(huán)境3.0版方案，上海市奉賢區(qū)2日也公布了優(yōu)化營商環(huán)境要點工作。奉賢區(qū)表示，將抓好頂層謀劃設(shè)計“超前一公里”和政策落實打通“最后一公里”，將“放管服”改革向縱深推進，推動區(qū)域營商環(huán)境“小氣候”系統(tǒng)性提升。

3大外資指標(biāo)兩位數(shù)增長

環(huán)境好不好企業(yè)說了算

首屆進博會后，參展企業(yè)醫(yī)科達(dá)在浦東的陸家嘴金融城設(shè)立了中國區(qū)總部和上海全球研發(fā)中心，醫(yī)科達(dá)中國區(qū)執(zhí)行總裁龔安明至今對落戶的效率感到不可思議：“兩個月內(nèi)走完了所有流程，設(shè)立過程中遇到的任何疑難問題，政府部門能夠隨叫隨到進行解決。”

醫(yī)科達(dá)的感受是一個縮影。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境全球排名31位，兩年來躍升了47位。作為權(quán)重達(dá)到55%的中國樣本城市，上海交出了不俗的“評價答卷”。不過，李強表示，優(yōu)化營商環(huán)境不能光看評價和排名，更要注重企業(yè)實際感受。這就好比生態(tài)環(huán)境好不好，關(guān)鍵看“鳥的翅膀往哪里飛、魚的尾巴往哪兒游”。

“改革措施千萬條，企業(yè)感受第一條”——以企業(yè)獲得感為指向，2019年1到11月，3大外資指標(biāo)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。上海新設(shè)外資項目6168個，同比增長29.3%；合同外資459億美元，同比增長14.6%；實到外資178億美元，同比增長10.8%。

受惠于良好營商環(huán)境的，不只是外資企業(yè)。統(tǒng)計顯示，2019年上海全市日均新設(shè)企業(yè)1476家，同比增長10%以上。目前，上海全市的市場主體數(shù)量達(dá)到250萬家以上，按2400多萬的人口計算，相當(dāng)于每10個人左右就有一個人在當(dāng)“老板”。市場主體的活躍度、集聚度，是對區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)最好的反饋。

上海市市長應(yīng)勇表示，2020年上海將加快構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)長效機制，加快形成統(tǒng)籌有力、運行高效的投資促進工作機制，以營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化促進投資穩(wěn)步增長，以穩(wěn)增長的硬任務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的硬道理。（記者何欣榮、吳振東、周琳、胡潔菲）