習(xí)近平總書記指出：人民政協(xié)要“提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況。集合眾智，提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。”由此可見，調(diào)查研究是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是廣泛收集和反映社情民意的重要渠道，是政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的有效載體，是推進(jìn)政協(xié)履職能力建設(shè)的重要一環(huán)。

中衛(wèi)市政協(xié)主席羅成虎

一、 要準(zhǔn)確把握政協(xié)調(diào)查研究的基本特點

調(diào)查研究是做好一切工作的基礎(chǔ)，是取得正確認(rèn)識的前提。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。要提高調(diào)查研究能力必須準(zhǔn)確把握政協(xié)調(diào)查研究的基本特點和規(guī)律性。

（一）政協(xié)調(diào)查研究的主體是政協(xié)委員。政協(xié)委員參加調(diào)查研究的過程，既是知情明政的過程，也是參政議政的過程，還是凝聚共識的過程。政協(xié)委員在政協(xié)組織內(nèi)基本不涉及直接利益關(guān)系，一般不存在自身的部門利益和利害關(guān)系，身份位置比較超脫，因此，委員在政協(xié)組織的調(diào)查研究中相對比較容易做到客觀、公正，也比較容易聽到真話，敢于講真話，能提出真知灼見，為黨委政府決策提供參考。

（二）政協(xié)調(diào)查研究由各界別廣泛參與。由各界別組成是人民政協(xié)相比較于其他機(jī)構(gòu)的突出特點和獨(dú)特優(yōu)勢。政協(xié)開展的一切活動均有各民主黨派、工商聯(lián)合作和各界別廣泛參與的特性。政協(xié)在調(diào)查研究中借界別之智，把各界別委員的聰明才智和專業(yè)特長更加集中到各自所熟悉的領(lǐng)域和最有話語權(quán)的問題上，使政協(xié)議政建言既具有專業(yè)深度、又有社會廣度，既有科學(xué)性又有代表性，實現(xiàn)資源信息共享，形成咨詢論證合力，拓展參政議政渠道，提高政協(xié)調(diào)查研究的整體水平。

（三）政協(xié)調(diào)查研究的范圍比較寬泛。黨政部門的調(diào)查研究一般在決策前后，多側(cè)重某一領(lǐng)域工作或具體問題。而政協(xié)調(diào)查研究沒有行業(yè)約束，沒有專業(yè)限制，更沒有硬性指標(biāo)，可以針對某一領(lǐng)域或一個具體事項進(jìn)行調(diào)查研究，也可以對宏觀和戰(zhàn)略層面的綜合性、全局性、前瞻性問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出一些方向性、發(fā)展性、趨勢性措施建議。政協(xié)一般按照“黨委所想、政府所干、政協(xié)所能”的原則，聚焦黨委政府中心工作，社會各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心、能夠產(chǎn)生影響的事項來開展調(diào)查研究。這也是政協(xié)調(diào)查研究的重要特點。

（四）政協(xié)調(diào)查研究成果輔助黨委政府決策。政協(xié)發(fā)揮作用不靠說了算，而靠說得對，靠政治影響力。這就決定了政協(xié)調(diào)查研究成果一般不直接進(jìn)入決策程序，不直接轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。政協(xié)調(diào)查研究的目的在于建言資政，為黨委政府決策提供參考，為解決難題出謀劃策。政協(xié)調(diào)查研究能否達(dá)到預(yù)期的效果、起到應(yīng)有的作用、進(jìn)入決策程序，取決于調(diào)查研究質(zhì)量高低和建言獻(xiàn)策的水平。因此，政協(xié)調(diào)查研究應(yīng)力求提出具有前瞻性、針對性、可操作性強(qiáng)的對策建議，形成高質(zhì)量的調(diào)查研究成果。

二、 要切實改進(jìn)政協(xié)調(diào)查研究的方式方法

方法對了，事半功倍。因此，政協(xié)提高調(diào)查研究能力，必須改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法。

（一）調(diào)查研究的主題必須明確集中，做到有的放矢。政協(xié)調(diào)查研究必須要有明確目的，每次調(diào)研應(yīng)有一個主題，帶著問題下去，才能掌握調(diào)研活動的主動權(quán)。調(diào)研主題應(yīng)通過征集問題線索、開展社會調(diào)查、廣泛征求意見、黨委政府交題目、集體研究論證等多種方式確定。所選主題要緊扣中心工作和決策部署，緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾期盼，既要防止與黨政等部門“撞題”，又要避免選題不準(zhǔn)、脫離實際。主題確定后，要精準(zhǔn)制定方案，明確到哪兒去、看什么、怎么看、需要了解哪些問題等，還要擬定調(diào)查大綱，事先準(zhǔn)備細(xì)目，增強(qiáng)針對性和可操作性。比如，旅游是中衛(wèi)的重點產(chǎn)業(yè)，市委政府確定打造全域旅游示范市目標(biāo)后，市政協(xié)先后4次開展專題調(diào)研、視察，提出打造文化品牌提升旅游內(nèi)涵、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和營銷宣傳力度、打擊“黑導(dǎo)游”、維護(hù)旅游市場秩序、強(qiáng)化旅游資源管理、促進(jìn)沙漠旅游高質(zhì)量發(fā)展等建議，為編制全域旅游示范市創(chuàng)建行動計劃提供了重要參考。

（二）創(chuàng)新政協(xié)調(diào)查研究的方式方法。按照習(xí)近平總書記：“調(diào)查研究方法也要與時俱進(jìn)”的要求，在調(diào)研方法上，要在正確運(yùn)用我黨長期實踐積累的諸如普遍調(diào)查、典型調(diào)查、會議調(diào)查（座談會、討論會、匯報會）、蹲點調(diào)查、走訪調(diào)查、實地調(diào)查、試點調(diào)查、跟蹤調(diào)查等傳統(tǒng)有效方法的同時，進(jìn)一步拓展調(diào)查渠道、豐富調(diào)查手段、創(chuàng)新調(diào)查方式，特別是適應(yīng)當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，逐步把諸如手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)查研究領(lǐng)域，開展問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查以及監(jiān)督性視察考察、委員懇談、工作研討等。要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段采集調(diào)研信息，把經(jīng)驗指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為信息指導(dǎo)型，推進(jìn)傳統(tǒng)調(diào)查研究向現(xiàn)代調(diào)查研究轉(zhuǎn)型，從而提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性。在調(diào)研方式上，可采取解剖麻雀式調(diào)查、系統(tǒng)性調(diào)查、專題調(diào)查、具體問題具體分析、研究總結(jié)典型經(jīng)驗、宏觀把握與微觀分析相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合以及相互對比、明察暗訪等方式。在調(diào)研力量組成上，可區(qū)市縣政協(xié)上下聯(lián)合、專委會聯(lián)合、黨派聯(lián)合、界別聯(lián)合，必要時還可輔以大專院校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)作為外腦。中衛(wèi)市政協(xié)在調(diào)研全市精準(zhǔn)扶貧工作情況時，市縣政協(xié)聯(lián)合，采取問卷調(diào)查與表格統(tǒng)計調(diào)查結(jié)合、實地入戶調(diào)查與蹲點跟蹤調(diào)查結(jié)合等方法，定量定性分析貧困村和貧困戶貧困狀況、致貧原因等，搞清貧困村、貧困戶基本情況，提出優(yōu)化貧困村資源配置、加大產(chǎn)業(yè)扶貧的具體建議，得到市委政府肯定。

（三）調(diào)查研究既要深查更應(yīng)細(xì)研。調(diào)查研究包括調(diào)查和研究兩個環(huán)節(jié)，“調(diào)查”的目的是掌握真實情況，而“研究”就是針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的難點、熱點、重點等關(guān)鍵性問題，通過“交換、比較、反復(fù)”，提出解決問題的可行性辦法或措施，進(jìn)而從根本上解決問題。要在深入調(diào)查上下功夫。深入實際、深入基層、深入群眾是政協(xié)調(diào)查研究的基本要求。只有做到“三深入”，才能真正掌握第一手資料。要增強(qiáng)問題意識，帶著問題深入調(diào)查，多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復(fù)雜、群眾意見多的地方去，多到自然條件差、工作基礎(chǔ)薄弱的地方去，同人民群眾面對面交流、心與心溝通，對需要解決的問題“望聞問切”“解剖麻雀”，從中總結(jié)出規(guī)律性的認(rèn)識，尋找解決問題的鑰匙，努力做到情況搞不準(zhǔn)不罷休，解決問題的辦法對策找不到不罷休，發(fā)現(xiàn)的問題沒有糾正不罷休。要在仔細(xì)研究上下功夫。研究的深度，決定著對問題認(rèn)識的高度，決定著對事物規(guī)律性的把握程度。我們在調(diào)查過程中掌握的大量素材，僅僅是原料而不是成品，被調(diào)查者可能受切身利益的牽連，或其他種種局限，反映的情況不一定是完全真實的。因此，必須對調(diào)查所得材料進(jìn)行認(rèn)真驗證，反復(fù)校對，辨別真?zhèn)巍Ｖ行l(wèi)市政協(xié)在對全市73個深度貧困村優(yōu)化資源配置情況進(jìn)行調(diào)研時，通過逐村逐戶走訪了解，與群眾面對面談心交流，在對掌握的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析、對比、研究的基礎(chǔ)上，幫助各村制定發(fā)展規(guī)劃、明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，市政府常委會專題研究相關(guān)意見建議，推動扶貧項目利用率低、扶貧資金使用不精準(zhǔn)等11個問題得到較好解決。

（四）調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則。參與政協(xié)和參與調(diào)研的委員要如實記錄、客觀分析、準(zhǔn)確反映實際情況，不能先入為主、以偏概全，不能斷章取義、各取所需，不能避實就虛、回避矛盾，不能提前定調(diào)子劃框框，下到基層找實證，更不能默許、暗示、縱容調(diào)研對象編造假象。特別是當(dāng)調(diào)查研究揭示出某一事物的本質(zhì)和規(guī)律性時，往往會觸及某些單位和個人的既得利益，傷及到某些傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力時，政協(xié)要有勇氣沖破束縛，不怕挫折，不怕打擊，勇往直前，堅持真理。中衛(wèi)市政協(xié)在調(diào)研中了解到，沙坡頭區(qū)為增加村集體收入，整合扶貧資金對28個“空殼村”每村安排100萬元的股本金，由合作企業(yè)經(jīng)營，村集體享受收益分紅，這一做法不符合扶貧資金使用管理有關(guān)規(guī)定，且存在分紅無法保證、本金歸還有較大風(fēng)險等問題，調(diào)研組在溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出糾正的建議終于得到采納。

（五）調(diào)查研究要堅持走群眾路線，能聽到真話。政協(xié)和參與調(diào)研的委員，要把群眾當(dāng)親人，樹立以人民為中心的調(diào)研導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持走群眾路線，做到思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。要有滿腔的熱忱，有眼睛向下的決心，有求知的渴望，有放下架子甘當(dāng)小學(xué)生的精神，撲下身子，以虛心向群眾學(xué)習(xí)的態(tài)度，深入田間地頭、廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，感受群眾的疾苦，總結(jié)群眾的經(jīng)驗，吸收群眾的智慧。既聽順耳話，也聽逆耳言；既讓群眾反映情況，也請群眾提出意見，及時、客觀地了解和掌握群眾所思、所想、所急、所盼、所憂、所怨，只有這樣，才能真正聽到真話、察到實情、獲得真知、收到實效。中衛(wèi)市政協(xié)針對了解不到貧困農(nóng)民真實收入的情況，在調(diào)查研究中采取串村入戶的方法，與農(nóng)民一同鍘草喂牛羊，幫著做家務(wù)嘮家常，面對面談話、心貼心交流，吃飯交伙食費(fèi)，群眾就敞開心扉談收入，還幫助委員做不愿講真話農(nóng)民的工作，調(diào)查就進(jìn)行得十分順利。

三、 要努力促進(jìn)政協(xié)調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化

進(jìn)行了深入的調(diào)查和認(rèn)真的研究，也形成了有分量、有見解的調(diào)研報告，標(biāo)志著該項調(diào)查研究工作完成了任務(wù)的前半程，運(yùn)用調(diào)研成果、促進(jìn)問題解決才是調(diào)查研究的最終目的，這是任務(wù)的后半程，而且是關(guān)鍵一環(huán)。注重成果轉(zhuǎn)化是提高政協(xié)調(diào)查研究能力題中應(yīng)有之義。

（一）要整合力量加強(qiáng)溝通促進(jìn)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化。政協(xié)組織和政協(xié)委員在依靠自身力量注重調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化的同時，要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通、借助社會力量促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。一方面，與黨委、政府有關(guān)部門及科研院所、黨派、界別聯(lián)合開展調(diào)查研究，互通情況、共享信息、取長補(bǔ)短、互相借鑒，使情況摸得更全面、問題找得更準(zhǔn)確、原因分析得更透徹、措施提得更切實際，從而提高調(diào)查研究質(zhì)量，推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。另一方面，政協(xié)要及時跟進(jìn)了解意見建議采納、辦理情況，聯(lián)合黨委政府督查部門積極開展督查督辦，促進(jìn)意見建議得到及時辦理，深化成果運(yùn)用。

（二）要建立有效載體和渠道促進(jìn)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化。有效實現(xiàn)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化是調(diào)研工作的價值所在，要通過多種方式促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。一是把調(diào)研報告中的重要意見建議和涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項以建議案、提案形式進(jìn)行反映，以引導(dǎo)黨委政府和有關(guān)部門重視，并督促職能部門辦理、答復(fù)，以促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。二是對在調(diào)研過程中了解到的群眾關(guān)切的熱點、難點問題及部門無法解決、需要上級關(guān)注協(xié)調(diào)的問題，及時以社情民意或建言等形式報送黨委、政府，以促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。三是通過政協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)、報刊、媒體等加大優(yōu)秀調(diào)研成果的宣傳推介力度，開展多層次的調(diào)研成果交流活動，擴(kuò)大調(diào)研成果的認(rèn)知度、知情度，以促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。

（三）要完善制度體系促進(jìn)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化。只有把各項工作納入制度軌道規(guī)范推進(jìn)，才能取得標(biāo)本兼治的作用。一是通過對調(diào)研報告的報送、去向、受理、領(lǐng)導(dǎo)批示、采納、辦理、落實等情況的跟蹤、記錄和統(tǒng)計建立全程跟蹤、反饋機(jī)制，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化走向科學(xué)化、程序化、制度化。二是以調(diào)研成果影響決策范圍和深度、轉(zhuǎn)化為實踐的實效、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益為主要依據(jù)，建立調(diào)研成果考評、激勵機(jī)制，以增強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任感、積極性和主動性。

總之，調(diào)查研究是反映政協(xié)組織和政協(xié)委員履職的“溫度計”，是鍛煉政協(xié)委員作風(fēng)的“訓(xùn)練場”，是政協(xié)當(dāng)好參謀的“奠基石”，是政協(xié)服務(wù)群眾的“連心橋”，是推動工作落實的“殺手锏”。政協(xié)組織和政協(xié)委員必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，把提高調(diào)查研究能力作為推進(jìn)履職能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常抓不懈，久久為功，為推動工作出真招實策，切實發(fā)揮政協(xié)獨(dú)特作用，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（作者羅成虎系寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市政協(xié)黨組書記、主席）