人民政協(xié)網(wǎng)北京11月22日電（記者張春莉）記者從交通運輸部采訪獲悉，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》，為進(jìn)一步促進(jìn)我國水上搜救工作發(fā)展、增強(qiáng)水上搜救整體能力提供有效參考與有力保障。11月22日，該部召開專題新聞發(fā)布會，對《通知》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，并介紹了我國水上搜救事業(yè)的發(fā)展成就。

過去9年成功搜救15萬余名遇險人員

中國海上搜救中心副主任卓立介紹，我國水上搜救工作具有“起步早、基礎(chǔ)好、與國際接軌”的特點，并分別于2005年和2012年建立了國家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議制度，在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)我國海上搜救、船舶污染事故和重大海上溢油應(yīng)急處置工作以及保障人命財產(chǎn)安全和海洋生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，經(jīng)過近50年的改革發(fā)展，我國海上應(yīng)急隊伍裝備從無到有，力量建設(shè)初具規(guī)模。尤其是黨的十八大以來，充分發(fā)揮了國家海上搜救體制機(jī)制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)，水上搜救能力和水平有了長足發(fā)展。2010—2018年，全國各級海上搜救中心共組織協(xié)調(diào)搜救行動18474次，協(xié)調(diào)各類船艇84586艘次，協(xié)調(diào)飛機(jī)3451架次，在我國搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)成功搜救13592艘中外遇險船舶、150687名中外遇險人員，平均每天成功救助45人，搜救成功率96.2%。

今年1—10月，全國各級海上搜救中心共組織協(xié)調(diào)搜救行動1539次，成功搜救1266艘中外遇險船舶、11788名中外遇險人員。

《通知》聚焦破解水上搜救工作突出問題

據(jù)了解，當(dāng)前，水上搜救工作仍存在責(zé)任落實不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問題，難以滿足新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾期盼。為推動水上搜救工作高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》，聚焦破解水上搜救工作中的突出問題，明確了今后一段時間的重點工作舉措，提出了加強(qiáng)水上搜救工作10個方面38項重點任務(wù)。

在健全水上搜救體制方面，進(jìn)一步明確了國家海上搜救機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府的職責(zé)，重點是落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)對地方水上搜救工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

在完善聯(lián)席會議制度方面，明確了國家海上搜救部際聯(lián)席會議及其牽頭單位以及地方各級人民政府的職責(zé)，重點是發(fā)揮好交通運輸部作為國家海上搜救部際聯(lián)席會議牽頭單位的作用，共同構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。

在內(nèi)河水上搜救協(xié)同方面，明確了地方各級人民政府和非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府的任務(wù)，重點是強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提升內(nèi)陸湖泊、水庫等水上搜救能力。

在加強(qiáng)信息資源共享方面，明確了國家海上搜救部際聯(lián)席會議成員單位和地方各級水上搜救聯(lián)席會議成員單位的任務(wù)，重點是強(qiáng)化資源共享，提升預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力。

在完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系方面，明確了落實規(guī)劃預(yù)案等任務(wù)，重點是優(yōu)化規(guī)劃布局，推動平衡發(fā)展。

在加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，重點任務(wù)是制定和完善全流程、全業(yè)務(wù)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化。

在裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用方面，重點任務(wù)是推動人工智能、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星通信等在水上搜救工作中的應(yīng)用。

在建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍方面，重點任務(wù)是充分發(fā)揮國家專業(yè)救助力量，其他公務(wù)力量，商船、漁船、社會志愿者等社會力量以及專家智庫的作用。

在加強(qiáng)水上搜救交流與合作方面，重點任務(wù)是堅持“走出去、請進(jìn)來”，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗，提高我國海上搜救履職能力和國際影響力。

在提升普及水上搜救文化方面，重點任務(wù)是建立激勵機(jī)制，提升從業(yè)人員社會認(rèn)同感、職業(yè)自豪感和工作積極性。

2035年全面建成現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系

交通運輸部海事局副局長徐春介紹，我國沿海船舶交通密度大，交通狀況復(fù)雜，水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)任務(wù)艱巨。根據(jù)近年統(tǒng)計，海事系統(tǒng)保障國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港年逾兩千萬艘次、國際航行船舶進(jìn)出口岸年逾50萬艘次。為加強(qiáng)綜合治理，提高監(jiān)管效率，海事系統(tǒng)構(gòu)建了風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化“四類重點船舶”（客船、危險品船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船舶、砂石船）和“六區(qū)一線”（渤海水域、長江口水域、舟山水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長江一線水域）重點水域監(jiān)管。

交通運輸部救撈局總工程師潘偉介紹，近年來，我國海上搜救專業(yè)力量也得到了長足發(fā)展。目前，我國共擁有海上專業(yè)救助船72艘，各類打撈工程船120艘，救助直升機(jī)24架，具備了空中立體救助、水面快速反應(yīng)，水下?lián)岆U打撈“三位一體”的綜合功能，具備了在惡劣海況下執(zhí)行搜救任務(wù)的能力。救撈系統(tǒng)自1951年成立至今，共救助遇險人員80036名（外籍人員12270名），救助遇險船舶5301艘（外籍船舶936艘），打撈沉船1818艘。

為了提高海上搜救效率，救撈系統(tǒng)采取“關(guān)口前移、站點加密、動態(tài)待命、隨時出擊”的動態(tài)待命值班制度。目前共有海上待命點88個，最遠(yuǎn)的一個位于南沙島礁，標(biāo)志著專業(yè)海上搜救力量基本覆蓋我國18000公里海岸線。

下一步，救撈系統(tǒng)將積極落實此次《通知》要求，全力推進(jìn)現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設(shè)。力爭到2025年，基本建成全方位覆蓋、全天候運行、海江兼?zhèn)洹⒖焖俜磻?yīng)、處置高效的現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系，交通救撈應(yīng)急效率和處置效果達(dá)到世界先進(jìn)水平，適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)要求。到2035年，全面建成現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系，整體實力、保障效果位居世界前列，有效支撐交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。