最近，電影《少年的你》熱映大屏幕，再度將校園霸凌話題帶入公眾視野。而電影之外，大連發(fā)生的一起低齡未成年人惡意殺人案件，再次引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)14周歲以下未成年人嚴(yán)重危害社會(huì)行為的關(guān)注與思考。

人們?cè)诟锌闯赡耆说氖澜缥幢赜邢胂笾心菢雍?jiǎn)單的同時(shí)，更希望能夠通過(guò)法律手段，解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中這些復(fù)雜問(wèn)題，盡量避免類似事件再次發(fā)生。

日前，兩部聚焦未成年人的法律——未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案同時(shí)提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，社會(huì)各界對(duì)這兩部法律的修訂寄予厚望，分組審議時(shí)，與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)委員和人大代表等從不同角度對(duì)兩部修訂草案提出進(jìn)一步修改完善的建議。

著力解決校園欺凌、性侵未成年人等問(wèn)題

《未成年人保護(hù)法》堪稱未成年人法律體系中的“小憲法”，于1991年頒布實(shí)施，2006年進(jìn)行過(guò)一次較大幅度的修改，2012年與其他法律一起做過(guò)一攬子修改。

現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》在保護(hù)未成年人方面發(fā)揮著重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，已不適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的需要。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭表示，當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，校園安全和學(xué)生欺凌問(wèn)題頻發(fā)，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待未成年人問(wèn)題更加引起公眾關(guān)注……此次修訂草案將著力解決這些現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題。

可以看到，修訂草案中增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施等內(nèi)容。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉建議，將草案中“性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)”修改為“性侵害、虐待、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)”。理由是，應(yīng)聘者的上述違法犯罪行為和記錄即使是針對(duì)成年人的，也足以證明其不適宜從事密切接觸未成年人的職業(yè)。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳建議，進(jìn)一步完善性侵未成年人案件的立案制度。“性侵案件本身隱蔽性強(qiáng)，尤其性侵未成年人常常更難取證，多數(shù)情況下只是受害人的陳述，或者家長(zhǎng)的陳述，加上未成年受害者心智還不太成熟，認(rèn)知能力弱，在取證、保留證據(jù)方面都處于弱勢(shì)。”鑒于這些特殊性，建議借鑒相關(guān)規(guī)定，完善性侵未成年人的立案標(biāo)準(zhǔn)，建立即時(shí)立案制度，接到強(qiáng)奸、猥褻等嚴(yán)重性侵未成年人的報(bào)告、控告、舉報(bào)之后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案，迅速開展調(diào)查取證工作，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案監(jiān)督，確保有案必立、有案必查。

在全國(guó)人大代表劉希婭看來(lái)，針對(duì)當(dāng)前校園欺凌問(wèn)題中責(zé)任不清，施害方常出現(xiàn)推諉責(zé)任等不配合行為，不斷引發(fā)校鬧事件等情況，建議在修訂草案中“對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)給予必要的家庭教育指導(dǎo)”后面增加“并要求施害方未成年學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

增設(shè)專章“解救”網(wǎng)癮少年

此次修訂未成年人保護(hù)法，增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出了全面規(guī)范。

如今，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題日益嚴(yán)重和突出，未成年人過(guò)度沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、直播等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，輕者影響未成年人的身心健康和正常學(xué)習(xí)生活，重者甚至?xí)l(fā)精神疾病、身體傷害、暴力事件等嚴(yán)重后果。因此，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章被認(rèn)為是此次修法的一大亮點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員杜黎明表示，現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)社交沒(méi)有對(duì)未成年人設(shè)置門檻，建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊(cè)審核制度，有利于從源頭加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管，保護(hù)未成年人身心健康。他建議增加“建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊(cè)審核制度”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文則建議，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管控，“建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度；在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)領(lǐng)域推行強(qiáng)制身份認(rèn)證機(jī)制；明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)”。此外，他還建議進(jìn)一步強(qiáng)化和明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的規(guī)則制定、監(jiān)督管理責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度，進(jìn)一步明確和具體化學(xué)校、教師、管理、監(jiān)督以及適度懲戒責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇把目光聚焦到了現(xiàn)在越來(lái)越火的網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域。“鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響，建議增加規(guī)定，將對(duì)未成年人影響重大的短視頻納入監(jiān)管范圍，修改為‘對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實(shí)行時(shí)間管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定’。”她說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對(duì)少年兒童的影響主要在幾個(gè)方面：一是內(nèi)容低俗色情問(wèn)題；二是模仿危險(xiǎn)行為問(wèn)題；三是受到社會(huì)廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題等。“總體來(lái)看，不管是從用戶規(guī)模、使用時(shí)間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時(shí)間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護(hù)法網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定中予以監(jiān)管。”

防止未成年人在違法道路上越走越遠(yuǎn)

此次與未成年人保護(hù)法修訂草案同時(shí)提請(qǐng)審議的還有預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。近年來(lái)，未成年人犯罪總的態(tài)勢(shì)是犯罪率有所下降，但絕對(duì)數(shù)量仍居高不下，特別是一些未成年人嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)委員和人大代表普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂法律來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防工作。

根據(jù)現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，未滿14周歲的未成年人犯罪不承擔(dān)刑事責(zé)任，因此一些造成惡劣后果的未成年人并沒(méi)有受到與他的侵害行為相適應(yīng)的刑事處罰。

“目前未成年人犯罪呈現(xiàn)年齡提前，而且惡性案件較多的趨勢(shì)。近來(lái)發(fā)生了一些事情，有些孩子和家長(zhǎng)鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子，肆意妄為。”呂薇委員說(shuō)，“新形勢(shì)下，要對(duì)未成年人惡性犯罪加強(qiáng)懲處，要加大監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，同時(shí)要及早發(fā)現(xiàn)有不良行為特別是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，對(duì)他們及早采取措施，加強(qiáng)教育、矯治。同時(shí)，希望有關(guān)部門能夠進(jìn)一步研究未成年人犯罪入刑的年齡、對(duì)惡性犯罪的刑罰等問(wèn)題”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成表示，在預(yù)防未成年人犯罪法中對(duì)嚴(yán)重的犯罪行為進(jìn)行刑事懲治，實(shí)際上也是為了預(yù)防更多人犯罪。

全國(guó)人大常委會(huì)委員李鉞鋒建議保留并完善收容教養(yǎng)制度。“現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定了收容教養(yǎng)制度，但本次修訂草案予以刪除了，從形式上看，導(dǎo)致草案的分級(jí)干預(yù)制度設(shè)計(jì)中缺少了一環(huán)，即對(duì)雖然構(gòu)成犯罪，但因?yàn)槲催_(dá)到刑事責(zé)任而不予追究刑事責(zé)任的未成年人，沒(méi)有干預(yù)機(jī)制。”他表示，對(duì)于這部分未成年人，如果處理不好，一方面社會(huì)公眾不滿意，認(rèn)為是放縱了犯罪。另一方面，也不利于對(duì)這部分未成年人的教育矯治，他們可能因此在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)，危害越來(lái)越大。“建議此次修訂草案保留收容教養(yǎng)制度，并進(jìn)一步在適用條件、主體、程序上予以完善，使罪錯(cuò)分別干預(yù)制度這一鏈條更加完善有效。”

“家庭對(duì)未成年人的成長(zhǎng)、價(jià)值觀形成具有決定性作用，既是未成年人社會(huì)化過(guò)程的重要環(huán)境，也是預(yù)防未成年人犯罪的堅(jiān)實(shí)屏障。”全國(guó)人大常委會(huì)委員吳月說(shuō)，修訂草案沒(méi)有規(guī)定家庭成員監(jiān)護(hù)失職在未成年人犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，由于監(jiān)護(hù)不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護(hù)人更是微乎其微。因此，她建議在草案中增加對(duì)家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)干預(yù)措施，在監(jiān)護(hù)人失職所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，切實(shí)將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由空洞的口號(hào)變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。