不得向未成年人銷售電子煙

不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙

不得通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告

人民政協(xié)網(wǎng)電 （記者 王天奡）為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管，近日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局通告2019年第1號）(以下簡稱《通告》)。《通告》要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

電子煙產(chǎn)品普遍存在安全隱患和健康風(fēng)險(xiǎn)

電子煙是一種特殊的煙草產(chǎn)品，一般由煙油和煙具組成。煙油主要由煙堿（尼古丁）制成并通過電子煙具將尼古丁以及各類添加劑霧化后供消費(fèi)者吸食。

有關(guān)部門介紹，很多電子煙企業(yè)以年輕人作為互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點(diǎn)，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。但事實(shí)上，多數(shù)電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性很強(qiáng)，存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，市場亂象叢生，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。資本市場存在較強(qiáng)的投資沖動(dòng)，為追逐暴利蜂擁而至，進(jìn)一步加劇了電子煙市場的無序發(fā)展，對消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。最新數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)目前已有37人因?yàn)榕c電子煙相關(guān)的疾病死亡，超過1800人因?yàn)槭褂秒娮訜煯a(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷，其中14%的患者年齡低于18歲，79% 的患者年齡低于35歲。

目前，眾多國家紛紛采取嚴(yán)格措施禁止或限制電子煙銷售。2016年，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第七次締約方大會通過決議，促請各締約方根據(jù)其國家法律和公共衛(wèi)生目標(biāo)禁止或限制電子煙的制造、進(jìn)口、分銷、展示、銷售和使用。截止目前，世界范圍內(nèi)已有大量國家全面禁止或嚴(yán)格限制電子煙銷售。有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家或地區(qū)已超過40個(gè)，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費(fèi)國美國，以及歐盟在內(nèi)的60余個(gè)國家和地區(qū)將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。據(jù)了解，美國食品藥品監(jiān)督管理局正在制定一項(xiàng)指導(dǎo)方針，禁止市場上銷售除煙草口味以外的調(diào)味電子煙。與此同時(shí)，美國聯(lián)邦政府和各地州政府紛紛表示將進(jìn)一步嚴(yán)格管控電子煙的銷售,并嚴(yán)禁向未成年人出售電子煙；CNN、CBS等境外媒體從各自平臺上撤下電子煙廣告，不再播放此類廣告；美國最大實(shí)體零售商沃爾瑪、超市和連鎖藥店運(yùn)營商克羅格和沃爾格林聯(lián)合博姿集團(tuán)等線下實(shí)體零售商也宣布，將停止銷售電子煙產(chǎn)品。

《通告》旨在進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害

2018年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（國家市場監(jiān)督管理總局 國家煙草專賣局通告2018年第26號），要求禁止向未成年人出售電子煙。自通告發(fā)布以來，社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強(qiáng)，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。

“但我們發(fā)現(xiàn)，很多電子煙企業(yè)為盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，將互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點(diǎn)目標(biāo)放在年輕人這一客戶群體上，并將電子煙標(biāo)榜為‘年輕’‘時(shí)尚’‘潮流’的代表，大肆宣傳、推廣和銷售電子煙。”國家煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙，對身心健康造成了嚴(yán)重危害。很多學(xué)生家長也反映，其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強(qiáng)烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

針對當(dāng)前電子煙市場出現(xiàn)的新情況、新問題，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。

依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為

據(jù)調(diào)查，國內(nèi)電子煙市場以網(wǎng)絡(luò)銷售為主，電商平臺、社交平臺、直播平臺以及電子煙企業(yè)的對外銷售網(wǎng)站等是電子煙銷售的主要渠道。此外，電子煙零售實(shí)體店向未成年人銷售電子煙、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為也屢見不鮮。

國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局等部門將進(jìn)一步加大對電子煙監(jiān)管的力度。這次《通告》敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告；要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對本《通告》的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害；要求煙草專賣行政主管部門加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處；要求任何組織和個(gè)人對向未成年人銷售電子煙的行為予以勸阻和制止。

“有理由相信，隨著《通告》的發(fā)布，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局等部門，在做好通告宣傳和貫徹實(shí)施工作的同時(shí)，必將采取更加嚴(yán)格的措施，依法對互聯(lián)網(wǎng)電商平臺、電子煙企業(yè)營銷網(wǎng)站和電子煙店鋪進(jìn)行清理整治，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)制售電子煙的行為，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者健康。” 國家煙草專賣局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

【延伸閱讀】

《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》的主要內(nèi)容

重申去年國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內(nèi)容，提示電子煙存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個(gè)人對向未成年人銷售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止。

為進(jìn)一步加大對未成年人身心健康的保護(hù)力度，防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)購買并吸食電子煙，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門切實(shí)加強(qiáng)對本通告的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測、勸阻和制止，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門。