近日，世界銀行發布《全球營商環境報告2020》，中國營商環境全球排名繼去年在此前的78位躍至46位后，今年再度升至第31位。其中跨境貿易指標由65名升至56名，上升9位。

在提升跨境貿易指標中，全國海關在海關總署統一部署下，強化監管優化服務，通過實行進出口貨物提前申報、升級港口基礎設施、優化海關行政管理和公布收費標準等措施，簡化進出口程序，建立了具備“通關+物流”功能的國際貿易“單一窗口”，實現跨境貿易便利度再上新臺階。

三項改革被世行認可采納

“現在海關推行提前申報，船在海上，就可以提前完成申報手續了；船一到就可以提貨。如，今年3月27日一票進口貨物，單證準備時間大概不到2小時，從船靠港到貨物提離碼頭大約9個小時，而這在去年往往需要48小時。”萬都(北京)汽車底盤系統有限公司負責人對北京海關推廣的進口貨物提前報關改革感觸頗深。

今年，北京海關將優化口岸營商環境，提升跨境貿易便利度作為穩外貿促發展的重要抓手，與地方政府有關部門建立“雙牽頭”機制，加強京津聯動，以增強企業獲得感為目標，聚焦減單證、優流程、壓時限、降成本，在實踐中探索推進改革創新。在世界銀行發布的《2020營商環境報告》中，包括全面推廣進口貨物提前報關等三項改革措施被世界銀行認可采納。

北京海關以業務流程整合優化為主線，以風險集中統一防控為重點，以信息系統一體化為支撐，將檢驗檢疫作業全面融入海關作業的整體框架和流程，實現了統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法。

實現口岸監管作業環節前推后移。推行風險防控新模式，在貨物通關前，海關綜合企業信用、貨物類別等信息，對貨物安全準入、合法進出口等要素完成風險甄別，絕大部分貨物先予以放行；同時運用先進查驗裝備開展智能審像，最大限度減少在通關過程中的人工干預，降低開箱查驗率，減少貨物在港口的停留時間。口岸放行后再開展稅收、商品檢驗、稽核查等后續管理。從而通關事中時間被大幅壓縮，顯著提高了通關效率。

全面推廣進口貨物提前報關。企業根據提前傳輸的艙單數據提前向海關申報，海關提前辦理單證審核及稅費征收，待貨物實際到港后辦理查驗及放行手續。非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。自今年起，完成提前申報的企業或代理人在天津港所有集裝箱碼頭，出口可以直接運抵碼頭集港；進口可以“船邊直提”離港，效率大大提升，從而形成了進口“提前申報+船邊直提”、出口“提前申報+碼頭集港”的高效口岸通關模式。目前北京申報天津港海運進口提前申報率已超過80%。

定點幫扶企業突破發展瓶頸

今年杭州海關創新實施了關領導定點聯系、幫扶企業的工作機制。根據企業進出口規模、所處行業的戰略地位、社會的關注熱度以及面臨的形勢等，結合信用等級，建立“1+N”的總關領導重點幫扶企業名單，各隸屬海關參照執行。對名單中的企業配備專門聯絡員，建立經常性聯系和訴求快速響應機制，采用專家會診、多部門聯合現場辦公等方式，尋求最佳解決方案。

浙江臺州汽車制造龍頭企業之一的亞歐汽車制造(臺州)有限公司，生產汽車零配件多以進口為主，進口量大，生產時間緊、對進口貨物通關速度要求高，且汽車零配件進口涉及通關條件復雜多樣。

對此，杭州海關隸屬臺州海關為其量身定制“通關模式”。主管副關長帶隊多次到該企業實地調研，舉辦座談會，了解企業在通關過程遇到的困難和需求，建立聯系機制，安排專人對該企業遇到的通關問題進行第一時間答復與解決。此外，引導企業開展匯總征稅，即在企業依法提供擔保和海關有效監管的前提下，將以往“逐票審核、先稅后放”的征管模式變為“先放后稅、匯總繳稅”，把“一票一結”變成了“一月一結”，盤活企業流動資金2500萬元。特別是還引導企業采用提前申報模式，傳統“貨到報關”模式，貨物運抵后要安排理貨、換單、申報、繳稅、放行等一系列環節，企業一般提貨要到貨物運抵后第3個工作日，“提前申報”模式整體通關時間至少縮短一半以上。針對該企業通關時間要求高的特點，開展24小時預約通關、節假日預約通關服務，為企業提供全天候優質高效通關服務，保證24小時無障礙通關，促進企業的經營發展。

經過不斷努力，該企業的進口平均通關時間由40小時縮短至24小時以內，有力提升了企業管理和生產經營水平。

先期機檢大幅縮短通關時間

國慶節，上海空港口岸迎來一輪超大客流。而得益于“先期機檢”工作模式，大量進出境旅客感受到了通關便利。

今年，上海海關分別在虹橋機場T1航站樓和浦東機場T2航站樓試點推行先期機檢工作模式。試點前，國際航班旅客從行李轉盤上拿到行李之后，必須在海關監管通道將所有行李再度搬上X光機，經過檢查后方能出關。試點后，海關將托運行李的檢查前移到旅客提取行李前，在監管通道處僅對部分行李開展抽檢。試點期間，上海空港口岸旅客從行李轉盤處提取行李，到攜行李離開海關監管區域時間較以前縮短了25分鐘，通關效率提升約62.5%。即使在航班高峰期，也未出現擁堵、排隊等現象。此舉還大幅改善了旅檢現場秩序，減少旅客二次搬運行李的情況，縮短大多數旅客的等待時間。

旅客感受到“無感通關”快捷的同時，先期機檢也給海關精準監管提供了有利幫助。試點期間，虹橋機場海關查獲有史以來最大一起犀牛角走私案件，涉及犀牛角及制品30件、重9.79千克，案值約244.75萬元人民幣。

據了解，今年以來，上海海關為推動營商環境不斷優化，連續出臺多項措施，年初即啟動了“促進跨境貿易便利化專項行動”，對外發布上海海關支持優化營商環境16項具體措施。

為鞏固壓縮通關時間工作成果，持續加大進出口“提前申報”宣傳引導。穩步擴大“關稅保證保險”試點，進一步降低企業資金占用。依托上海海關“跨境貿易大數據平臺”促進各部門數據無縫對接，為企業提供最大限度的通關便利。

開展多輪營商環境調研和關企座談，了解企業訴求解決痛點難點問題，通過優化報關差錯復核機制、試行“主動披露”框架下的“自查自糾”，不斷完善“容錯機制”營造穩定可預期的通關環境，提高企業對跨境貿易營商環境的感受度。

“三通四辦”助企業辦事零跑腿

“真沒想到現在辦事會這么方便，以前不光要來回折騰幾十公里，還得等兩周左右才能拿到證，現在坐在辦公室里點點鼠標，一周基本就能從系統打印出證書。”天津中航生物科技有限公司負責人翟自強興奮地說。

天津中航生物科技有限公司主要從事觀賞水生動物的進口及批發業務。按規定，觀賞水生動物進口之前需要先辦理進口動植物及其產品檢疫審批手續。以往，該企業每個月都要往市政務服務中心跑五六趟。今年以來，隨著網絡審批的全面推廣，企業只要在海關行政審批網上辦理平臺上提交申請，海關在線審核相關資料后即可辦結手續，進口環節通過電子核驗即可順利通關，實現了辦事“零跑腿”。

今年以來，天津海關整合關區行政審批管理資源，打破現有區域、功能、模式限制，實行審批服務集約化、中心式管理，成立“天津海關集中審批審核中心”，將天津海關事權范圍內的12項行政許可事項集中到審批審核中心統一辦理，在17個隸屬海關設置行政審批“一個窗口”，將審批服務向企業家門口延伸。審批審核中心連同其他區域內的隸屬海關現場形成服務網絡，企業申請一口接入后可實現“三通”，即“通受”“通辦”“通簽”；同時，借助海關行政審批網上辦理平臺、中國國際貿易單一窗口、“互聯網+海關”等網絡系統平臺，為企業提供互聯網服務入口，讓審批事項可以實現“四辦”，即“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”。

目前全部許可事項均已開通網上辦理途徑，實現了企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。今年1至8月份，天津海關共辦理行政審批10359件，其中網上辦理10035件，占比96.87%。