財政部網(wǎng)站10月10日發(fā)布的《財政部關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1891號(財稅金融類168號)提案答復的函》(以下簡稱《答復函》)，披露了財政部答復全國政協(xié)委員張勁提出的《關于提升政府投資基金集中度，更好發(fā)揮引導作用的提案》的具體內(nèi)容。

《答復函》由財政部成文于今年8月14日，文號為財預函〔2019〕138號。張勁系雪松控股董事局主席。

財政部在《答復函》中從三個方面對張勁的提案作出答復。

“關于加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進基金布局適度集中化問題”方面，財政部在《答復函》中指出，“《政府投資基金管理暫行辦法》規(guī)定‘各級財政部門應當控制政府投資基金的設立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領域重復設立基金’。在實際工作中，我們也明確要求各級財政部門綜合考慮政策目標、總體資金需求、財政承受能力等因素從嚴控制基金數(shù)量，對已設立的基金進行清理，防止交叉重復。《關于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》規(guī)定‘中央和地方財政資金注資的投向相近的政府投資基金，應加強合作，通過互相參股、聯(lián)合投資等方式發(fā)揮合力’。中央已有的19支基金中也和地方基金互相參股，發(fā)揮合力。您提出的建議我們將在修訂《政府投資基金管理暫行辦法》時認真考慮，適當將設立政府投資基金的權(quán)限上收，嚴控基金的設立，完善基金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進基金布局適度集中化。”

“關于避免‘撒胡椒面’，集中資源強化協(xié)同，支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強問題”方面，財政部在《答復函》中指出，“《關于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》規(guī)定‘要合理運用政府投資基金聚焦支持重點產(chǎn)業(yè)，對行業(yè)龍頭企業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點突破和跨越發(fā)展’。從中央政府投資基金情況來看，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金圍繞提高農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平和國際競爭力，打造了一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)。中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金通過盤活存量資產(chǎn)，吸引社會資本投入墾區(qū)企業(yè)，加快推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金2017年在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)前三位企業(yè)的投資占比達到70%以上，集中支持龍頭企業(yè)做大做強，有力推動了龍頭企業(yè)核心競爭力提升。各級地方政府投資基金一般也針對某一特定領域的投資需求，按照市場化方式運作，支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。下一步，我們將推動各級政府投資基金加強統(tǒng)籌合作，發(fā)揮政策引導作用，扶優(yōu)扶強，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)聚焦，支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。”

“關于構(gòu)建基于長期目標的考核體系問題”方面，財政部在《答復函》中指出，“近年來，各級政府投資基金加快了構(gòu)建績效考核體系的工作力度。財政部會同有關部門就國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金分別制定績效管理暫行辦法和績效評價實施方案，中國PPP基金、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國-比利時直接股權(quán)投資基金和國家融資擔保基金績效評價辦法也在起草中。在此基礎上，不斷擴大政府投資基金的績效評價范圍，逐步實現(xiàn)對中央政府投資基金績效評價的全覆蓋。地方政府投資基金績效評價工作也同步推進。北京、湖南、江蘇、山東、深圳等地財政部門都對政府投資基金開展了績效評價工作。下一步，我們將認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》文件精神，結(jié)合研究成果對相關制度進行健全完善，建立符合政府投資基金特點的績效評價指標體系，兼顧政策目標與經(jīng)濟效益，實施基金全過程績效管理，加強績效評價結(jié)果的運用。”