為服務國家脫貧攻堅戰略，發揮財政和中央企業資金的引導作用，吸引社會資本投入，探索產業化、市場化扶貧新路，2014年12月、2016年10月，經國務院批準，先后設立了貧困地區產業發展基金、央企扶貧基金（以下合稱產業扶貧基金或兩只基金），通過靈活多樣的投資方式，支持貧困地區產業發展，增強貧困地區的造血功能和內生動力，帶動貧困群眾精準脫貧。其中，貧困地區產業發展基金由財政部、中國煙草總公司、國投集團共同出資28億元設立；央企扶貧基金由103家中央企業參與出資，經過三次募資，規模達到314.05億元，為基金產業扶貧提供了強大動力。

兩只扶貧基金完成項目投資200億元

兩只基金緊緊圍繞國家脫貧攻堅戰略，嚴格把握基金投向，主要投資貧困地區的特色優勢資源和急需發展行業；基金采取市場化運作，遵循市場規律和基金運作規則，建立了規范的法人治理結構和投資決策體制；由國務院國資委、財政部、國務院扶貧辦負責同志和相關專家代表組成基金戰略指導委員會，為基金運作提供前瞻性政策指導和咨詢性建議。兩只基金委托國投創益產業基金管理有限公司（以下簡稱國投創益）進行專業化管理。

據了解，產業扶貧基金不斷優化投資策略，兼顧產業發展和資金安全需要，堅持組合投資理念，靈活選擇投資方式、合作對象和產業類比；依托地方產業規劃和資源稟賦，有序布局現代農業、礦產資源、先進制造、醫療健康、旅游等重點行業；持續探索并購基金、政府債權平臺、醫療扶貧、引導帶動等投資模式。截至2019年10月中旬，兩只基金累計投資決策項目119個，已完成投資超200億元，投資項目覆蓋了全部14個集中連片特困地區，涉及全國27個省（區、市）、120個市（地、州、盟）、242個縣（市、區、旗）。其中，在“三區三州”深度貧困地區投資決策項目15個，金額27.6億元。

撬動超2000億元社會資本參與脫貧攻堅

產業扶貧基金兼顧產業發展和資金安全需要，始終堅持組合投資理念，引進龍頭企業，扶持本地企業，共同布局開發貧困地區一二三產業，并結合區域經濟狀況和企業發展階段，靈活選擇股權、可轉債、子基金等投資方式。通過直接投資，在貧困面廣、貧困人口多、貧困發生率高的10個重點省份設立11支子基金、發起扶貧基金聯盟等方式，放大基金杠桿作用，引領撬動社會資本近2000億元參與脫貧攻堅。

牧原食品股份有限公司是集約化養殖規模居全國前列的集科研、飼料加工、生豬育種、種豬繁育、商品豬飼養等多個環節于一體的大型農業產業化國家重點龍頭企業。2018年，央企扶貧基金投資5億元，貧困地區產業發展基金投資3億元，共同支持牧原股份在全國8省25個貧困縣建設生豬養殖基地，牧原股份同時投入約20億資金進入貧困地區。

2018年，央企扶貧基金投資7億元、中廣核風電有限公司投資16.3億元，共同在8個省的12個貧困縣建設15個風光發電項目，助力脫貧攻堅。

以機制創新推動全面脫貧

江西奕方農業科技有限公司是由愛國港商黃錦榮先生在革命老區吉安縣投資建設的國內領先的果蔬精深加工企業，在當地擁有6000多畝種植基地和大型水果綜合加工廠。在產業扶貧基金的支持下，江西奕方在招錄工人時優先錄用貧困戶、低保戶及有工作能力的殘障人員，目前招錄了貧困戶936人，殘障人員17人；還給周邊農戶提供種植技術，帶領建立起近12個井岡蜜柚合作社，幫扶貧困人口2347人。2018年10月，江西奕方被授予全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業榮譽稱號。

江西奕方的故事只是產業扶貧基金的一個縮影。產業扶貧基金針對投資企業實際，基于價值提升理念和扶貧帶貧目標，發揮在融資渠道、資本運作、業務資源等方面的優勢，著力增強貧困地區造血機能和內生動力，按照抓重點、補短板、強弱項的原則，加大投后管理力度，建立了資金監管、信息收集、分析報告、定期檢查、年度評估、增值服務等六大機制，引入現代經營管理理念，保障投資企業健康運營，在貧困地區打造優勢產業。

扶貧基金將產業扶貧與扶志、扶智結合，利用投資企業幫助貧困人口提升自身潛能，培育新型職業農民，不斷完善產業扶貧利益聯結機制，為貧困人口穩定脫貧奔小康、減少和防止脫貧后返貧提供有力保障。

產業扶貧基金在民生保障領域積極發揮作用，同時緊緊圍繞國家脫貧攻堅戰略、聚合中央企業優勢、廣泛吸引社會資本、支持貧困地區產業發展，促進貧困地區區域經濟發展和脫貧攻堅工作，兩只扶貧基金已投項目全部建成達產后，可帶動48萬人就業，每年為就業人口提供收入35億元，為地方政府提供稅收26億元。

今后，產業扶貧基金將加大對“三區三州”等深度貧困地區的投資力度，集聚更多資源參與集中攻堅，在產銷對接上拿出有效措施，擴大產業基金扶貧效果，在打好精準脫貧攻堅戰中做出新的更大貢獻。（孫曉光）