西城特色養(yǎng)老服務讓老年人享有幸福感

街道養(yǎng)老照料中心實現(xiàn)全覆蓋

優(yōu)化養(yǎng)老基礎設施體系，提升為老服務水平，完善為老服務政策……自2017年11月以來，西城區(qū)以創(chuàng)建民政部、財政部全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，打造具有西城特色的養(yǎng)老服務模式，營造了敬老、孝老、愛老的良好氛圍，讓轄區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂。

各類養(yǎng)老服務機構達到近百家

走進白紙坊街道南橫西街92號院，這個由舊煤廠的廠房改造而成的養(yǎng)老照料中心占地近3000平方米，設置床位68張，設有閱覽室、多功能活動室、陽光大廳、后花園，房間內(nèi)配置智能電動升降護理床、凈化直飲水以及適老化家具設施。“我們以后在家門口就可以享受各種為老服務了。”看著新建的養(yǎng)老照料中心，居民趙大爺感到格外高興。

北京青年報記者了解到，為了應對人口老齡化，近年來西城區(qū)不斷加大養(yǎng)老服務設施的建設力度，將騰退空間作為養(yǎng)老服務設施，將養(yǎng)老服務提供到老年人的周邊、身邊和床邊。據(jù)統(tǒng)計，西城區(qū)現(xiàn)有近百家各類養(yǎng)老服務機構，包括45家社區(qū)養(yǎng)老服務驛站和46家養(yǎng)老機構，養(yǎng)老床位4857張。28個街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋，不僅實現(xiàn)了1個街道至少建設1個養(yǎng)老照料中心的目標，還實現(xiàn)了1個養(yǎng)老照料中心輻射1平方公里的目標。

與此同時，西城區(qū)還加大養(yǎng)老基本公共服務供給側改革力度，老年人群全面實行分類保障，服務供給不斷增加，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務驛站輻射居家養(yǎng)老服務全面開展，失能老年人居家照護、高齡獨居老年人巡視探訪、“三無”老年人就餐等養(yǎng)老服務項目不斷豐富，失能照料、助餐、社工等專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍不斷壯大，異地康養(yǎng)合作地區(qū)不斷拓展，實現(xiàn)了老年人需求自主、服務自選，積極構建與核心城區(qū)相匹配、相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老公共服務體系。

率先推行老年人綜合津貼制度

在養(yǎng)老基礎設施不斷完善的同時，西城區(qū)的養(yǎng)老服務政策也不斷豐富。西城區(qū)民政局相關負責人介紹，西城區(qū)從加強頂層設計入手，推行分類保障，發(fā)展養(yǎng)老基本公共服務，先后編制了《西城區(qū)積極應對人口老齡化中長期發(fā)展規(guī)劃》、《西城區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》及《西城區(qū)養(yǎng)老服務設施三年行動計劃(2018年-2020年)》等系列保障政策。

此外，西城區(qū)養(yǎng)老服務逐步實現(xiàn)了從“補缺”向“適度普惠”發(fā)展，從“兜底保障”向“公共服務”發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老服務覆蓋全老年周期，讓老年人各有所得、各有所取。特別是在全市率先試點推行老年人綜合津貼制度，優(yōu)化失能老年人居家照護服務補貼制度，分別對低保、低收入、計劃生育特殊困難家庭老年人實行服務補貼，優(yōu)化提升失能、殘疾老年人護理補貼，重點加強對重度失能和殘疾老年人的扶助，提升高齡老年津貼標準。

為防止老年人走失，西城區(qū)還首創(chuàng)夜間值守補貼，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務驛站開展夜間服務，為走失老人提供幫助。據(jù)介紹，根據(jù)新執(zhí)行的《西城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營扶持辦法》，社區(qū)養(yǎng)老驛站每年最高可獲得6萬元的基礎運營補貼，扶持措施除夜間值守補貼外，還包括服務流量補貼、托養(yǎng)流量補貼、連鎖運營補貼、考核獎勵補貼等。

“夜間值守補貼要求養(yǎng)老驛站每天晚7點至次日早7點留有專人值守，夜間值守補貼標準為值守1人補貼3萬元/年，每家驛站最高補貼不超過3人。”西城區(qū)民政局負責養(yǎng)老工作的相關負責人表示，選擇夜間值守后，養(yǎng)老驛站將變身為“24小時驛站”，不僅可以為走失老人提供幫助，還可以為社區(qū)老人提供夜間服務，對老人的夜間呼叫及時做出應答，解決老人的不時之需。

“養(yǎng)老顧問”關注老年人需求

老年人的“所想、所盼、所急、所需”，是提高養(yǎng)老服務質量的出發(fā)點。為此，西城區(qū)民政局不斷提升養(yǎng)老服務質量，越來越關注老年人的“迫切需求”。

如何辦理北京通養(yǎng)老助殘卡？辦卡后可以免費乘坐哪些公交？80歲以上老人可享受什么補貼？面對上述問題，不少老年人并不能給出準確答案。今年8月，西城區(qū)民政局聯(lián)合北京市老年志愿者協(xié)會召開“西城區(qū)養(yǎng)老顧問培訓動員會”，對來自全區(qū)15個街道的600多名社工、老齡專干進行培訓、考核。今年“十一”后，作為西城區(qū)首創(chuàng)的專業(yè)養(yǎng)老服務崗位，首批近600位西城“養(yǎng)老顧問”將持證上崗，通過電話、面談和入戶三種方式為西城區(qū)老年人排憂解難。未來，西城區(qū)的“養(yǎng)老顧問”團隊將超過千人，實現(xiàn)15個街道全覆蓋。

北青報記者了解到，除了“養(yǎng)老顧問”，西城區(qū)還制定了養(yǎng)老服務清單動態(tài)更新和發(fā)布制度，涵蓋醫(yī)養(yǎng)結合、文化娛樂、志愿服務等方面共計41項服務。各成員單位積極履責，定期向社會發(fā)布服務項目；建立養(yǎng)老服務項目公開召集機制，開門辦養(yǎng)老，及時發(fā)現(xiàn)“有創(chuàng)意”的服務項目，不斷豐富養(yǎng)老服務清單。此外，通過建立老年人服務評估機制，對服務的老年群體進行動態(tài)跟蹤，督促服務商為老年人制定個性化服務方案，建立“一戶一策”、“一人一案”的服務檔案。

案例

90%老人居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機構養(yǎng)老，這個被稱為“9064”的格局勾勒出西城區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀。西城區(qū)民政局養(yǎng)老工作科相關負責人介紹說，在西城區(qū)的養(yǎng)老服務模式中，家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、區(qū)域養(yǎng)老綜合服務體共同構建起一張服務網(wǎng)絡，讓西城的老年人享受到適合自己的優(yōu)質養(yǎng)老服務。

“養(yǎng)老床位搬進家”提升老人幸福感

對于很多失能、半失能老人來說，家里的床就是他們主要活動區(qū)域。可是，上下床不方便，起身翻身借力難讓不少老人苦不堪言。今年5月份開始，西城區(qū)“家庭養(yǎng)老床位”試點項目工作在月壇街道5個社區(qū)的60戶家庭展開。

近日，北青報記者跟隨負責月壇街道“養(yǎng)老床位搬進家”試點工作的劉建兵走進了姜阿姨的家。年過八旬的姜大媽屬于重度失能老人，臥床已經(jīng)十余年了。常年的臥床讓老人原本就不靈便的腰腿更加僵硬，像普通人一樣下腰對于老人來說都是不可能完成的任務。

作為首批“養(yǎng)老床位搬進家”的體驗者，姜大媽的家里擺上了可升降的養(yǎng)老床位和棕色的“助起沙發(fā)”。北青報記者看到，助起沙發(fā)的厚度有40厘米以上，表面質感柔軟，用手一按，彈性很足。在姜大媽的“操縱”下，下端的“腳蹬子”慢慢上升，可以讓老人的小腿抬起來。

劉建兵介紹，助起沙發(fā)的原理和可升降的養(yǎng)老床位類似，都是將機械動力轉化為外力，幫助失能、半失能老人行動。

姜大媽說，自從家里有了高科技的床和沙發(fā)，身上的褥瘡消失了，皮膚也越來越好，再也不用擔心家人因“用力過猛”帶來的皮外傷。

除了床的舒適性，兩個多月來，經(jīng)常失眠的姜大媽還體驗了一把“睡得香”。按下按鈕，臥室頂端的大燈亮度由強變?nèi)酰伾矎陌咨珴u變成橘色。“我家是老房子，采光不好，以前一關燈就黑了，起夜都提心吊膽，生怕磕著碰著。”姜大媽說，自從有了智能燈，不僅臥室變亮了，每天睡覺的時候，還可以選擇一種自己喜歡的暖色燈光。

智慧平臺助力社區(qū)養(yǎng)老驛站提供服務

2018年5月，西長安街街道六部口社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建成使用，面向轄區(qū)老年人提供日間托管、心理慰藉、健康理療、助餐助浴、電腦培訓、棋牌娛樂等服務。其中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧養(yǎng)老平臺是養(yǎng)老驛站的一大亮點。

據(jù)介紹，這個智慧養(yǎng)老平臺標注了轄區(qū)960多處樓房和平房院落位置，構建起了養(yǎng)老服務的“一張圖”。在此基礎上，驛站建立老人服務檔案，為老人提供定制化的服務套餐。

家住西安福胡同的朱大媽處于半失能狀態(tài)，社區(qū)養(yǎng)老驛站為老人定制了夏季服務套餐，內(nèi)容包括每周定期助浴一次、每月定期按摩兩次、不定期進行老年自我保健指導等等，并且每月和老人及子女溝通確認服務套餐內(nèi)容。精準化的服務解決了老人日常生活中遇到的實際困難，套餐式的服務內(nèi)容也減輕了子女找尋各類養(yǎng)老服務內(nèi)容的負擔。

為保障特殊群體老人的居家安全，今年3月，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站啟動了居家養(yǎng)老安全遠程服務項目，為30位獨居老人安裝了居家安全物聯(lián)網(wǎng)報警器，遇到火災、燃氣泄漏等突發(fā)事件時可進行聲音報警，讓老人能夠第一時間逃離現(xiàn)場遠離危險。同時向老人的子女或親屬等緊急聯(lián)系人發(fā)送告警信息，讓他們在第一時間獲取老人居家安全的信息，視情況進行入戶幫扶。

截至目前，智慧養(yǎng)老平臺已匯集轄區(qū)內(nèi)5620位老人的基礎數(shù)據(jù)，通過遠程智能健康設備為居家老人開展健康體檢服務4000多次，收到燃氣泄漏、火災以及緊急呼救信息43次。此外，通過大數(shù)據(jù)分析為153名老人定制了個性化的服務套餐。

對話

打造央地一體化的“無圍墻敬老院”

對話人：西城區(qū)民政局局長張丁

北青報：西城區(qū)在養(yǎng)老方面存在哪些問題和難題？

張丁：西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是國家政治、文化和國際交往的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)。轄區(qū)面積50.7平方公里，下設15個街道、259個社區(qū)，是率先步入深度老齡化社會的先行區(qū)。截至目前，西城區(qū)的戶籍老年人口有41萬，占戶籍人口總數(shù)近3成，其中80歲以上的老年人達8.7萬，人口老齡化程度位居全市第三。由于高齡化、空巢化、失能化特征凸顯，西城區(qū)的老年人對養(yǎng)老需求也趨向于多元化，對全區(qū)老齡工作提出了新的更高的要求。

北青報：針對這些難題，西城是如何破解的？

張丁：我們著力突破首都核心區(qū)養(yǎng)老服務的瓶頸，補齊短板、適度普惠、提質增效，構建完善的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老公共服務體系，切實提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量，夯實居家養(yǎng)老在區(qū)域養(yǎng)老格局中的核心地位，穩(wěn)步推進區(qū)域養(yǎng)老服務體系構架，經(jīng)過改革實踐，初步實現(xiàn)了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務人群精準定位，服務需求及時發(fā)現(xiàn)，服務項目分類豐富，服務供給標準規(guī)范，服務隊伍品牌連鎖，服務資源多元多方，服務選擇方便快捷，服務應對積極前瞻，探索形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與積極老齡化步調(diào)相協(xié)調(diào)的首都養(yǎng)老服務新格局。

北青報：在這個過程中有哪些好的經(jīng)驗或做法？

張丁：央地一體化的“無圍墻敬老院”模式就是一種很好的做法。我們以中央國家機關較為集中的月壇街道作為試點，為實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務資源效益最大化，按照“盤活存量資源、遵循市場規(guī)律、有序配置服務”的方式，挖掘駐區(qū)機關資源，著力打造以“文化養(yǎng)老為核心，居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)日間照料、鄰里互助養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充，政策保障為支撐的家庭、社區(qū)、機構三位一體、一網(wǎng)多站”的“央地一體”特色養(yǎng)老服務模式。“無圍墻敬老院”養(yǎng)老服務站點以居家入戶服務為主，日間照料服務為輔，為地區(qū)老年人提供生活照料、老年餐桌、送餐入戶、精神慰藉、外出陪伴、康復健體等“菜單式”養(yǎng)老服務項目。

北青報：今后在養(yǎng)老服務方面還會有哪些新舉措？

張丁：我們將以全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為抓手，促進改革試點項目有效落地，深入推進養(yǎng)老服務供給側改革，力爭各項工作取得新進展、新突破。不久前，西城區(qū)成立了養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，76家會員單位包括養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療配套單位、餐飲配套單位以及家政服務單位等。我們希望通過協(xié)會搭建一個行業(yè)自律自治的平臺，促進養(yǎng)老可持續(xù)健康發(fā)展。同時，協(xié)會成立后將在政府委托下制定養(yǎng)老服務標準，其中包括養(yǎng)老巡視探訪、老年餐桌、安寧療護等多個方面。比如，對獨居空巢老人進行養(yǎng)老巡視探訪時，服務商是否應提供購物、就醫(yī)陪伴等其他服務；老年餐桌的規(guī)模如何與周邊人口對應，什么樣的養(yǎng)老餐才能讓老年人吃著順口等。

本版文/本報記者 李天際

通訊員 劉辰