九屆全國政協(xié)的五年是處于世紀(jì)之交的五年。特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和歷史背景，賦予了九屆政協(xié)重要的歷史使命。

九屆全國政協(xié)圍繞黨和國家的中心工作，有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究，形成了許多內(nèi)容翔實(shí)、觀點(diǎn)鮮明、論證周密的調(diào)研報(bào)告，提出了大量切實(shí)中肯的意見和建議，對制定和實(shí)施“十五”計(jì)劃、依法治國方略、科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及文化建設(shè)等重大決策，作出了積極貢獻(xiàn)。

■獻(xiàn)策：依法治國方略

今天當(dāng)我們回望中國法治化的進(jìn)程時(shí)，依然能夠看到在政協(xié)會議上那一個(gè)個(gè)光輝的身影。

全國政協(xié)九屆一次會議期間，委員們圍繞實(shí)施依法治國方略提交了30多份發(fā)言材料，在大會收到的提案中，呼吁用立法來解決社會問題的提案占了相當(dāng)大的比例。在大會上，張寶文、黃景鈞委員的聯(lián)合發(fā)言與梅養(yǎng)正委員發(fā)言的主題都和“依法治國”方略有關(guān)。

全國政協(xié)九屆二次會議期間，社會和法制委員會配合國家“依法治國”方略的實(shí)施，對政法隊(duì)伍反腐倡廉、教育整頓問題進(jìn)行了調(diào)查。

2000年3月，全國政協(xié)九屆三次會議如期召開，委員們就實(shí)施依法治國方略積極發(fā)表意見、提出建議。其中，樂壽長委員在大會發(fā)言中提出了關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施依法治國基本方略的思考。

對人口與計(jì)劃生育立法問題、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》和《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》、司法體制改革問題，提案委員會、人口資源環(huán)境委員會、社會和法制委員會分別進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，提出了意見和建議。

圍繞有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定開展研討或協(xié)商，也是各專委會工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在九屆全國政協(xié)期間，社法委對“西部開發(fā)的法制環(huán)境”進(jìn)行了調(diào)研，建議要加快有關(guān)立法步伐，走“依法開發(fā)”之路。

對全國人大有關(guān)專委會送來的投資基金法、科普法、文物保護(hù)法、清潔生產(chǎn)法、防沙治沙法等法律的草案和修訂案草案，認(rèn)真組織委員中的有關(guān)專家學(xué)者和代表人士進(jìn)行研討，提出了意見和建議。對國務(wù)院有關(guān)部門送交的《國旗升掛使用規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理暫行條例》《關(guān)于促進(jìn)社會投資的若干意見》等征求意見稿，分別組織委員進(jìn)行座談?dòng)懻摚⒁庖娂皶r(shí)反饋。

這些工作體現(xiàn)了重要問題“決策之前在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商”的精神，對國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定、完善發(fā)揮了政協(xié)的作用。

■建言：對外開放大局

圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能遵循的重要原則。中國加入世貿(mào)組織前后，人民政協(xié)發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞我國加入世界貿(mào)易組織后可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為國家的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

在2000年3月全國政協(xié)九屆三次會議期間，委員們對中國應(yīng)如何加快改革擴(kuò)大開放，迎接“入世”接受挑戰(zhàn)提出了許多具有建設(shè)性的意見和建議。委員們認(rèn)為，中國加入WTO，參與國際合作與分工，將會帶來前所未有的機(jī)遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)，建議：以國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，塑造市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；加快財(cái)政金融體制改革，確保經(jīng)濟(jì)較快增長；加速推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，避免城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大；加快政府管理體制改革，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)……

2001年，全國政協(xié)九屆四次會議期間政協(xié)委員提交了《關(guān)于我國加入世貿(mào)組織后如何轉(zhuǎn)變政府職能并采取對應(yīng)措施》《如何加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)等方面》的提案。

中國正式加入世界貿(mào)易組織之后，人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、智力密集方面的優(yōu)勢，奉獻(xiàn)了許多富有針對性的建議。俞云波、單大年、俞曙霞等多位委員以提案、大會發(fā)言等形式發(fā)出聲音，如《迎接WTO優(yōu)化“軟環(huán)境”》《WTO與出口產(chǎn)品反傾銷對策》《做好加入世貿(mào)過渡期的應(yīng)對工作維護(hù)我國現(xiàn)代商業(yè)流通領(lǐng)域的正當(dāng)權(quán)益》《適應(yīng)入世需要，規(guī)范和發(fā)展我國的中介組織》……

在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的今天，我們每個(gè)人都成為這一歷史進(jìn)程的受益者。想起10多年前，委員們?yōu)榱酥袊?jīng)濟(jì)融入全球而做出的努力，不得不感佩他們的遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)。

■反對分裂國家維護(hù)祖國統(tǒng)一

按照“一國兩制”的方針發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢，九屆全國政協(xié)積極開展了促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一方面的工作。

20世紀(jì)末，時(shí)任臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝悍然提出“兩國論”的荒謬論調(diào)，企圖借助外國勢力實(shí)現(xiàn)其分裂意圖，臺灣局勢陷入危機(jī)的邊緣。“臺獨(dú)”分裂勢力的日益猖獗，對祖國統(tǒng)一進(jìn)程構(gòu)成巨大的威脅。

當(dāng)時(shí)，民革中央認(rèn)為，涉臺法律問題是反分裂斗爭中一個(gè)極為重要的問題，應(yīng)引起高度重視。長期以來，臺灣當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)臺灣的“法理獨(dú)立”做了大量準(zhǔn)備，進(jìn)行了6次所謂的“修憲”。在國際上，美國自20世紀(jì)70年代以來，以國內(nèi)立法形式通過了《與臺灣關(guān)系法》等法律或議案。

在深入研究后，民革中央于2000年在全國政協(xié)九屆三次會議上提出《關(guān)于盡速制定“反分裂國家行為法”的建議》，并就制定這部法律的重要性和緊迫性、法案名稱、立法原則和內(nèi)容作了重點(diǎn)說明。該提案受到有關(guān)部門高度重視，被列為特別重要提案，并就此進(jìn)行專題研究和討論，提案為2005年全國人大制定反分裂國家法提供了重要參考。

反分裂國家法出臺后，全國政協(xié)力促“反獨(dú)”與“促統(tǒng)”形成合力，廣泛凝聚共識，為推動(dòng)祖國和平統(tǒng)一發(fā)揮積極作用。

■重點(diǎn)調(diào)研、精準(zhǔn)提案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2000年3月召開的全國政協(xié)九屆三次會議上，民進(jìn)中央提交了黨派提案《關(guān)于建設(shè)隴海線星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，推動(dòng)中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。這個(gè)提案得到了全國政協(xié)的重視，被列為1號提案。科技部對這一提案也非常重視。在全國政協(xié)會議期間，全國政協(xié)有關(guān)部門和科技部的領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)的意見，同時(shí)還廣泛聽取教育部、農(nóng)業(yè)部等部門的意見和建議。

2000年4月，科技部會同全國政協(xié)就這一提案舉行座談會，對提案建議的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究。同年7月，科技部辦公廳對該提案給予回復(fù)：“我部決定采納提案中所提建議，將西部隴海線星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)作為“十五”星火計(jì)劃，作為貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作。”

追溯關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶和河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶的立項(xiàng)與建成，可以說是多黨合作的又一成功實(shí)踐，也是參政黨在人民政協(xié)這一舞臺上發(fā)揮作用的又一次成功實(shí)踐。

2001年4月20日至30日，由時(shí)任全國政協(xié)副主席萬國權(quán)任組長的道路運(yùn)輸立法專題調(diào)研組，在福建、廣東就我國加入世貿(mào)組織以后的道路運(yùn)輸立法進(jìn)行了調(diào)研，形成了《關(guān)于道路運(yùn)輸立法情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，根據(jù)我國加入WTO的對外承諾，道路貨運(yùn)、倉儲和汽車維修市場將全面開放，建議國家盡快出臺道路運(yùn)輸法。

報(bào)告報(bào)送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。時(shí)任國務(wù)院副總理的吳邦國在報(bào)告上作了重要批示。交通運(yùn)輸部將報(bào)告作為2001年的工作重點(diǎn)，決定推動(dòng)道路運(yùn)輸法盡快出臺，同時(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，推動(dòng)了我國交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

從九屆全國政協(xié)開始的一系列調(diào)研，廣泛涉及農(nóng)村文化建設(shè)、城市文化建設(shè)、文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等等。2002年，時(shí)任全國政協(xié)副主席張思卿率領(lǐng)政協(xié)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”聯(lián)合調(diào)查組，先后赴湖南、江蘇、重慶等地考察，對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行研究分析。調(diào)查組建議：將文化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局，制訂我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；建立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。

時(shí)至今日，當(dāng)年對于文化產(chǎn)業(yè)的許多構(gòu)想已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分。

（本報(bào)記者王金晶整理）