在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論指引下，八屆全國政協(xié)在任期的五年中，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)范化制度化，推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民主法治建設(shè)不斷向前發(fā)展。

■基本政治制度載入憲法

1993年3月15日，第八屆全國人民代表大會第一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，使得人民政協(xié)事業(yè)邁上了新的臺階。

在這之前的一天，3月14日，政協(xié)第八屆全國委員會第一次會議在北京召開。這屆政協(xié)由34個界別組成，委員共2039名。李瑞環(huán)當(dāng)選為政協(xié)第八屆全國委員會主席。會議要求，人民政協(xié)各參加單位、各級組織和全體委員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹中共十四大精神，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和“一個中心、兩個基本點(diǎn)”基本路線為指導(dǎo)，積極支持和協(xié)助政府加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)各級政協(xié)自身建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展政協(xié)工作的新局面。

1994年9月21日，慶祝人民政協(xié)成立45周年座談會在北京人民大會堂舉行。會上，李瑞環(huán)主席作了重要講話。他在回顧了45年來人民政協(xié)走過的光輝道路和創(chuàng)造的輝煌業(yè)績后指出，人民政協(xié)已經(jīng)植根于中國的土壤，融匯于振興中華的宏偉事業(yè)之中，顯示出強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的前程。

當(dāng)晚，在21世紀(jì)飯店舉辦了紀(jì)念人民政協(xié)成立45周年文藝晚會《團(tuán)結(jié)頌》。此前，中央電視臺于9月19日播放了由全國政協(xié)辦公廳編輯的電視文獻(xiàn)片《光明頌》，系統(tǒng)地介紹了人民政協(xié)創(chuàng)立、發(fā)展的光輝歷程。

而八屆全國政協(xié)也將注定在這光輝的歷程中留下濃墨重彩的篇章。

■修訂章程，政協(xié)三大職能確定

1994年3月，政協(xié)第八屆全國委員會第二次會議對政協(xié)章程進(jìn)行了修改，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，同時將“參政議政”作為政協(xié)的主要職能寫入章程。

1995年1月，中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)出通知，中央同意政協(xié)全國委員會黨組提出的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。《規(guī)定》明確提出人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟，對加強(qiáng)我國社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，具有十分重要的意義。

1995年4月，李瑞環(huán)主席在人民大會堂邀請各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士座談，共商如何貫徹中共中央就《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》發(fā)出的通知，以推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化。

參政議政列入政協(xié)的主要職能，拓寬了政協(xié)工作的渠道和領(lǐng)域，為廣大政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士參與國事、發(fā)揮專長提供了更多的機(jī)會，同時也為各級政協(xié)切實(shí)有效地組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督，從題目的選擇、信息的收集、材料的積累、人員的組織等方面創(chuàng)造了良好的條件。

李瑞環(huán)主席如此闡述政協(xié)“參政議政”的職能。他指出，“參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。人民政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容和基本特征就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督。參政議政又不簡單等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督，而是它的拓展和延伸。一般說來，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題，以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為具體對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進(jìn)行。參政議政則不完全受上述條件的局限，對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，方法更加靈活。”

從協(xié)商建國到“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大職能的確立，人民政協(xié)在服務(wù)新中國發(fā)展和建設(shè)中不斷完善，實(shí)現(xiàn)了在國家政治體制和政治生活中更好地發(fā)揮作用，為改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。人民政協(xié)的職能體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于外國議會和國內(nèi)其他政治組織的重要標(biāo)志。充分履行這些職能，是人民政協(xié)的主要工作和基本活動，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的客觀要求。為了使人民政協(xié)事業(yè)順利發(fā)展，少走彎路，就要于決策之前充分吸納各界的真知灼見，就要對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)行有效的監(jiān)督，就要在各項(xiàng)工作中爭取人民群眾的廣泛參與。

■反映社情民意成為重要經(jīng)常性工作

八屆全國政協(xié)強(qiáng)化的另外一項(xiàng)工作是反映社情民意。李瑞環(huán)主席在全國政協(xié)八屆三次會議閉幕會上強(qiáng)調(diào)：“政協(xié)是以界別為單位組成的機(jī)構(gòu)，政協(xié)委員必須與群眾保持密切聯(lián)系，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，反映群眾的愿望，維護(hù)群眾的利益。”

他指出，“人民政協(xié)在反映社情民意方面具有自己的優(yōu)勢：位置超脫，較少受到部門或地區(qū)利益的局限，能夠比較客觀地反映各種情況和問題；人才薈萃，具有各方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，能夠提出有價值的意見和建議；渠道暢通，下通各界，上達(dá)中央，可以及時地使基層同高層決策部門相溝通。把了解和反映社情民意作為政協(xié)和政協(xié)委員一項(xiàng)重要的經(jīng)常性的工作，認(rèn)真地開展起來，對于提高委員自身素質(zhì)，增強(qiáng)參政議政能力，對于活躍政協(xié)工作，履行政協(xié)職能，對于幫助執(zhí)政黨和政府全面地掌握實(shí)際情況，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化，都有非常重要的作用和意義。”

通過挖掘和發(fā)揮政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢，八屆全國政協(xié)積極履行職能，就國家發(fā)展進(jìn)程中存在的困難和問題建言獻(xiàn)策，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)千萬人口尚未脫貧，部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，下崗失業(yè)人員增多等等。這些都是牽動全局、久拖不利但解決起來難度很大的問題，更是關(guān)乎國計(jì)民生的重大事項(xiàng)。特別是后來隨著“參政議政”作為主要職能的確定，使得政協(xié)反映社情民意的對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，方法更加靈活，拓寬了政協(xié)工作的渠道和領(lǐng)域，為廣大政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士參與國事、發(fā)揮專長提供了更多的機(jī)會，同時也為各級政協(xié)切實(shí)有效地組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督，從題目的選擇、信息的收集、材料的積累、人員的組織等方面創(chuàng)造了良好的條件。

談起八屆全國政協(xié)的工作，李瑞環(huán)主席很欣慰地說，“八屆政協(xié)強(qiáng)化了兩個東西：一個是參政議政，一個是社情民意。”1999年12月，在全國政協(xié)辦公廳第二次信息工作座談會上，李瑞環(huán)主席又強(qiáng)調(diào)：“政協(xié)反映社情民意，一要力求真實(shí)，二要注重質(zhì)量，三要爭取快速，四要突出特色。”

■增設(shè)經(jīng)濟(jì)界，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)入政協(xié)

人民政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會議的組織形式，反映了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個組成部分。其設(shè)置是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步調(diào)整和完善的。1993年，全國政協(xié)八屆一次會議在對第八屆全國政協(xié)委員名單作說明時，專門對“界別設(shè)置”問題作了闡釋。此后對歷屆全國政協(xié)委員名單的說明中，一直使用“界別”的提法。

八屆全國政協(xié)共有34個界別。八屆政協(xié)期間，為適應(yīng)當(dāng)時我國改革開放的新形勢，特別增設(shè)了“經(jīng)濟(jì)界”，同時將“社會福利界”改為“社會福利和社會保障界”，將原來的“港澳同胞界”分為“香港同胞界”和“澳門同胞界”，自此，在全國政協(xié)的平臺上，全國56個民族第一次都有了自己的代表人士，中國五大宗教領(lǐng)袖首次在全國政協(xié)的平臺上齊聚，人們在全國政協(xié)委員名單里看到了新增的“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士”名單。

在此背景下，八屆全國政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主的兩大主題，服從和服務(wù)于國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進(jìn)一步鞏固和壯大了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)呈現(xiàn)出深入、扎實(shí)、活躍、有序發(fā)展的新局面。

■聯(lián)誼海內(nèi)外，講述多黨合作的中國故事

八屆全國政協(xié)期間，1993年11月至12月，李瑞環(huán)對尼泊爾、印度、巴基斯坦進(jìn)行了正式友好訪問，向三國領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)團(tuán)體各界人士主動地宣傳了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳了我國人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能和作用，增進(jìn)了三國對中國社會主義民主政治建設(shè)和政協(xié)組織的了解，促進(jìn)了全國政協(xié)同三國議會及有關(guān)團(tuán)體的交流與合作，提升了國家地位和人民政協(xié)的國際影響力。李瑞環(huán)此行是中國全國政協(xié)主席的首次出訪，在人民政協(xié)對外交往史上具有重要意義。

在走出去的同時請進(jìn)來，1996年9月4日—6日，政協(xié)第八屆全國委員會舉辦了展望21世紀(jì)論壇，邀請中外知名人士和專家學(xué)者研討世紀(jì)之交的世界發(fā)展大趨勢和人類共同關(guān)心的重大問題，增進(jìn)了解、加深友誼、促進(jìn)合作。“21世紀(jì)論壇”是由全國政協(xié)發(fā)起并舉辦的國際性論壇，是人民政協(xié)開展多邊交往、促進(jìn)國際合作的舞臺，更是實(shí)踐公共外交、展示中國特色民主政治的窗口。從八屆全國政協(xié)開始，論壇每五年舉辦一次，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。

尾聲：八屆全國政協(xié)在李瑞環(huán)主席的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了輝煌的成就，服務(wù)了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也大大推動了政協(xié)自身的建設(shè)。

在全國政協(xié)八屆五次會議閉幕會上，李瑞環(huán)主席對著全場1773位全國政協(xié)委員堅(jiān)定地指出，“我國實(shí)行的人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是符合我國國情的一種新型的民主制度。這種制度既不同于一些國家的議會制和多黨制，也有別于一些國家的一黨制。在這種制度下，人民在通過選舉、表決行使民主權(quán)利的同時，還可以就重大問題進(jìn)行充分協(xié)商；在實(shí)行法律監(jiān)督的同時，還可以實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督。人民政協(xié)所實(shí)行的民主協(xié)商方式，有助于充分吸納各民主黨派的意見，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和民主黨派的參政議政作用同時得到發(fā)揮；有助于拓寬人民群眾發(fā)表意見的渠道，做到既尊重多數(shù)人的共同意愿又照顧少數(shù)人的合理要求；有助于在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的前提下發(fā)揚(yáng)民主，在發(fā)揚(yáng)民主的過程中鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。這種民主協(xié)商方式，是我國民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造，也是我國社會主義民主制度的一大特色、一大優(yōu)勢……”

（本報記者唐頌整理）