磅礴的烏蒙山，地處四川、云南、貴州三省交界處，正如詩歌中描述的那樣，這里山高路險，交通閉塞，是全國有名的深度貧困地區，共有38個貧困縣(市、區)、272萬建檔立卡貧困人口。

在烏蒙山這片脫貧攻堅的戰場上，四川共有13個縣，分布在涼山、宜賓、樂山、瀘州4個市（州），其中涼山州是全國最大的彝族聚居區，有9個彝區縣納入“三區三州”深度貧困地區，是烏蒙山片區中脫貧攻堅的重中之重。

要啃“硬骨頭”，資金投入是硬杠杠。2012年至今，自然資源部牽頭烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅工作，加大政策支持力度，我省用好用活土地政策，不斷喚醒“沉睡”的土地要素，找到了破解脫貧攻堅資金難題的“金鑰匙”。四川烏蒙山片區有1個國家扶貧開發工作重點縣（沐川縣）于2017年脫貧摘帽，5個縣（瀘州市敘永縣、古藺縣，樂山市馬邊縣，宜賓市屏山縣，涼山州雷波縣）計劃2019年脫貧摘帽，剩余7個貧困縣計劃2020年全部脫貧摘帽。

政策支持

打出土地政策“組合拳”，烏蒙山區“斬窮根”

近年來，自然資源部“翻箱倒柜”，為烏蒙山片區“定制”了一系列超常規、含金量高的特殊支持政策，從人才、技術、項目、資金、用地指標等方面，為我省脫貧攻堅提供了政策支持。

“實踐證明，用好扶貧用地政策，土地就能變成金，土地政策助推脫貧攻堅大有可為。”國務院扶貧辦相關負責人表示，當前全國合力攻堅的態勢已經形成，脫貧攻堅四梁八柱的頂層設計基本完成。其中，扶貧開發用地政策已成為重要支撐內容。

2016年以來，四川先后出臺一系列涉及政策措施——增減掛鉤試點改革、盤活存量建設用地、礦產資源開發創新等，傾力支持烏蒙山區。以涼山為例，國家、省級層面累計出臺支持涼山脫貧攻堅各類政策文件多達20余份。

看用地保障。2016年以來，我省爭取到新增用地指標126.9萬畝，其中27.5萬畝安排到貧困地區，占全省總量的21.67%。對深度貧困地區基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等用地足額保障，不足部分從省上預留指標中統籌解決。

看資金項目。2016年以來，我省在貧困地區安排土地整治和地災防治資金118.9億元，占全省同期的76.6%。烏蒙山土地整治重大扶貧項目使用中央、省級資金14.14億元，惠及四川439萬名群眾。

看政策創新。四川允許貧困地區國家重點建設項目、扶貧開發項目采取“邊占邊補”的方式落實占補平衡；允許貧困縣增減掛鉤節余指標在省域內流轉，深度貧困地區可以跨省流轉。

一系列政策“組合拳”為烏蒙山區賦能，脫貧用地指標得到較好保障，增減掛鉤政策為易地扶貧搬遷提供了重要資金渠道，土地整治改善了農業生產條件，地質調查助力扶貧產業發展，地質災害防治能力有了新的提升。

面對貧困，自然資源系統項目精準安排、資金精準使用、措施精準到戶，找準“窮根”，明確靶向，量身定做，對癥下藥，真正扶到了點上，扶到了根上。

項目投入

活用增減掛鉤“金鑰匙”，四川近百萬貧困人口“挪窮窩”

在一系列政策中，增減掛鉤“含金量”高。增減掛鉤項目實施后，農民搬進占地面積較小的集中居住區，原來占地面積較大的舊房宅基地復墾為耕地，產生的多余建設用地指標即為增減掛鉤節余指標，可流轉到用地需求量大的經濟發達地區。通過流轉，經濟發達地區拓展了用地空間，貧困地區則釋放了土地活力，為脫貧攻堅提供了資金保障。

據統計，從國家、省級層面的項目來看，涼山通過增減掛鉤節約指標交易，預計可獲得收益超過200億元。

好政策如何用好用活？四川狠下“繡花”功夫，精準施策，以嚴謹的“針法”，在烏蒙山大地上繡出一幅幅山鄉新居的美麗圖畫。

在涼山州布拖縣拉達鄉店子村，就有這樣一幅美麗圖畫。距離布拖縣城不足5公里的店子村易地扶貧搬遷安置點，彝家新寨干凈整潔，在藍天的映襯下，一派寧靜祥和。說起新房，57歲的村民阿布么爾洛笑得合不攏嘴，一樓一底的新房干凈整潔，寬敞的入戶路通到了家門口，客廳里沙發、彩電、冰箱一樣不少。“以前家里漏雨，進屋要穿雨鞋，自從搬進了彝家新寨，道路硬化到家家戶戶的門口，家里也裝修一新。”2018年5月，阿布么爾洛一家搬進了新居，在多項政策的扶持下順利摘掉了貧困戶的帽子。

據涼山州自然資源局土地整儲中心副主任鄭玄介紹，涼山用活增減掛鉤政策，將其與易地扶貧搬遷、彝家新寨建設、地質災害避險搬遷等項目結合，打捆使用資金，解決了貧困群眾的住房難題。“像阿布么爾洛這樣的貧困家庭，只需要花1萬元就可以住上成本大約在20萬元左右的新房。”

數據顯示，近五年來，全省88個貧困縣累計安排增減掛鉤指標30余萬畝，已完成復墾約16萬畝。貧困地區協議流轉節余指標達7.3萬畝，總金額已超過217億元，協議流轉量和籌資總額均居全國第一。增減掛鉤項目與易地扶貧搬遷相結合讓四川近百萬貧困人口“挪窮窩”，累計脫貧近百萬人。

人才幫扶

發揮“橋梁紐帶”作用，讓土地項目落地“開鎖”

對貧困地區來說，增減掛鉤等土地綜合整治項目如同一把打開貧困之門的“金鑰匙”，但“開鎖”的過程并不輕松。

為了幫助涼山增減掛鉤項目落地實施，1月初，省自然資源廳選派從事增減掛鉤、土地整理等領域的22名專業人才赴涼山。其中20名專業人員全部下派至11個深度貧困縣。幫扶干部羅洪剛掛職到普格縣，他梳理發現，該縣有3個項目已立項，但均沒有實質性推進。

“金鑰匙”有了，卻打不開“鎖”，問題在哪里？“2018年，涼山批復的項目規模是以前總規模的4倍，占全省超五成，不僅缺人手，還缺經驗。”涼山州自然資源局負責人說。

如今，在羅洪剛的幫助下，普格增減掛鉤項目進展明顯，6個項目啟動實施、46個項目進入規劃，預計可產生節余指標9000畝，將為普格帶去約2.7億元收益。

2018年年底，我省啟動四川省烏蒙山連片區域土地整治重大扶貧項目，首年投入超過15億元，涉及美姑縣、布拖縣等13個烏蒙山片區貧困縣，面積2.91萬平方公里，這也是四川省投資最大、整治面積最大、受益人數最多的土地整治項目。

但這樣的項目，一開始也遭到了部分群眾的質疑。在昭覺縣灑拉地坡鄉高山村，群眾反對挖掘機入場，認為會導致糧食減產。為了打消群眾顧慮，幫扶干部羅中政走村入戶，給老鄉介紹施工工藝，講解土地整理的好處，還邀請村民代表給項目監工，很快得到了村民的信任，如今該縣的土地整理項目正在火熱進行中。

據了解，自2018年以來，省自然資源廳共派駐47名幫扶干部，涼山州土地綜合整治項目加快推進，累計協助涼山州完成130個增減掛鉤實施規劃州級審查轉報、61個增減掛鉤項目技術核查，及時對接省自然資源廳開展增減掛鉤項目終驗28個，已取得項目驗收證書17個。“技術專家”積極發揮“橋梁紐帶”作用，推動烏蒙山連片區域土地整治重大扶貧項目快速推進。

切片

土地整理 讓小山村“蝶變”

8月，涼山州昭覺縣灑拉地坡鄉的高山村，空氣里都是玫瑰花香的味道。

“這里就是我們昭覺縣烏蒙山連片區域土地整治重大扶貧項目的主戰場，等玫瑰花期一過，就要開始實施。”省自然資源廳派駐昭覺縣幫扶隊技術隊員羅中政是項目現場負責人，他站在農田邊，邊說邊用胳膊在空中劃了大圈。

眼前的玫瑰花田正在采收季節，星星點點的紅色蔓延到天邊。“為何這樣的地還要整理？”面對疑惑，羅中政賣了個關子，“你知道‘灑拉地坡’是什么意思嗎？”

原來，眼前這片看似平坦的土地其實暗藏玄機。“灑拉地坡”意指“水草豐盛之地”。這里地處山谷底部，四周都是高山，由于沒有有效的排水措施，山上流下來的水都在這里匯集，使得這里成了一片沼澤地，加上土地高低不平，種植難度大。“這里條件稍微好一點，雖然種了玫瑰花，但是產出效益并不高，是一塊薄地。”條件更差的地方，只能零星種些土豆、蕎麥。

“烏蒙山連片區域土地整治已從農田單要素整理走向‘山水田林湖路村’全要素整治，整治目標也由增加有效耕地面積、提高耕地綜合產能走向打造‘山水林田湖’生命共同體，將為筑牢鄉村振興打下堅實的生態基礎。”灑拉地坡鄉相關負責人表示，等土地整理完善，下一步，灑拉地坡將發展高山循環蔬菜，并且進一步擴大玫瑰種植面積。

土地整理，讓荒地變“富礦”。雖然灑拉地坡的項目要今年10月底才能實施完成，但是已經有很多人找到村社要求流轉土地，“土地整治了，生態好了，就能招鳳筑巢。”羅中政說。

未來，依托土地整理，灑拉地坡鄉將打造萬畝玫瑰谷，通過玫瑰種植，帶動現代農業觀光旅游、玫瑰特色餐飲服務等項目，建成集觀光旅游、餐飲服務、休閑娛樂、商品市場為一體的綜合園區，預計戶均增收2000元以上。

據了解，四川省烏蒙山連片區域土地整治重大扶貧項目于2018年底啟動，根據項目方案，第一年將實施55個子項目，建設規模3.26萬公頃，將建設高標準農田、實施生態修復、治理水土流失、改善灌溉面積。項目完成后，將新增糧食產能6.72萬噸，耕地質量提高一個等級，農村人均年純收入增加600元，讓項目區439萬名群眾特別是23萬名貧困群眾實現藏糧于地、靠地脫貧。

寫真

一名彝族青年的“新房夢”

8月，暑假，彝族青年阿說伍且比上學還要忙碌。

他的家在海拔3000多米的涼山州昭覺縣尼地鄉洼里村，姐姐已經出嫁，兩個妹妹還年幼，19歲的他要照料一家老小的生活，分擔父母肩上的重擔。

阿說伍且家的老房子已經有近30年房齡，他一出生就住在這里。房子是用四面泥巴墻圍成的，房門打開，才有亮光透進去，全家6口人的吃和睡都在這個土坯房里。

暑假在家的日子，阿說伍且每天都要拾柴燒火，為一家人準備飯食，還要打掃房間衛生，把屋里屋外全部清掃一遍。雖然室內沒有硬化土地，“我也要打掃得一點浮土都沒有。”

自從15歲走出大山到縣城的職業中學念書，阿說伍且一直都有個夢想，希望能住進像學校宿舍那樣的新房子。學校的宿舍，是窗明幾凈的小樓房，地面是硬化了的水泥地，還有公共衛生間和水房。“第一天住進去時，覺得這里太好了，又明亮又干凈，我想讓爸爸媽媽也住上這樣的房子。”

5月，尼地鄉增減掛鉤項目啟動實施，阿說伍且的新房夢照進現實。由于他家是貧困戶，只需交1萬元就可以搬入100平方米的新居。

村里集中新建的聚居點就在老房子的對面，走10分鐘就能看到。暑假里，阿說伍且每隔幾天就要到新房的建設工地看看，“聽村里人說，我家6口人，能分個三室一廳的戶型。”阿說伍且找到了他家的戶型，常常想象未來的房間布局：“這個小房間，我想住，大的臥室留給爸爸媽媽，客廳里要擺個沙發，墻上再掛一幅全家人的合影……”

對阿說伍且來說，年底他家就能搬進新房子，生活條件改善了，日子也會敞亮起來。“聽說以后這邊要搞旅游，等我們出去上學，家里的房子空出來，我們就開個農家樂。”

有了增減掛鉤政策，越來越多的“阿說伍且”住上新房子。漂亮的彝家新寨，不僅改變了居住條件，還將成為觀光客眼中的風景。洼里村第一書記王寧介紹，未來該村計劃開發旅游業，依托高山杜鵑、省級高原濕地公園的自然條件，發展民俗體驗項目，進一步增加村民收入。